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当前城市规划管理中存在的问题及原因浅析 改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了 一个新的时期，城市正处于一系列激烈的社会经济变 革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急 剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统城市 规划受到了空前的挑战。在新的形势下，城市规划行 政主管部门应如何在市场经济的大潮中把握好规划原 则，适应政府职能的转变，真正成为政府的重要职能 部门。这对城市规划管理工作可以说是机遇与挑战并 存。因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题 以及原因进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规 划和建设事业走上健康发展的道路。 一、正确认识城市规划 城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局 和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市建 设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运 行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个 统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建 设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域 性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方 向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面 在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的 建设和发展达到技术先进、 经济合理、“骨、肉”协调、 坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学 习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。改 革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的 时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济 变革之中，面对经济体制转轨、产业结构调整、城市 急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，针对当 前城市规划中出现的新趋势，凸显出了一系列的矛盾 和问题，面临着一个又一个巨大的挑战。 二、当前城市规划管理存在的问题 （一）实施手段相对缺乏造成了规划管理难度加 大 一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院 的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政 府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管 理的权威性将受到严重挑战。规划实施管理依据的不 充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产 企业随意改变规划等违法超建现象。二是城市规划执 法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划 执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式 尚未形城市的有效规划管理。 三是规划工作经费匮乏， 每年的规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投 入不足。四是城市规划人员素质不到位。当前，部分 城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规 划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题， 城市规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待 提高。 （二）规划管理的公众参与机制匮乏 目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一 方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对 规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个 顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理 发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府 部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实 现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中 的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体 追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识， 是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商 性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再 分配的有效活动。因此，在这种不确定的城市规划管 理大环境下，要充分发挥社会公众的聪明才智。而当 前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们 现行的城市规划管理法制中缺乏明确的群众参与机制 程序，迫切需要健全完善。 三、当前城市规划管理问题解决对策 （一）统一协调，规划先行 城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，要从 经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制 定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建设” 的原则，通盘考虑， 综合协调， 做到一张蓝图画到底， 既要考虑城市总体布局，也要考虑城市某个区域的布 局。在规划过程中，可以实行规划公示制度，建立规 划分级审批制度，保证规划制定的科学性。同时，让 群众多了解、监督规划的实施，可以减少规划实施时 的阻力。 （二）因地制宜，循序渐进 在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群 众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合 本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科 学合理的确定城市各项建设指标，