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道路交通安全管理要克服和防止 五重五轻”
道路交通事故的频繁发生,不仅给成千上万个家庭带来了深重 灾难,而且造成了巨大的经济损失。如何切实加强交通安全管理, 有效预防和遏制交通事故特别是重特大事故频发的势头, 是值得
研究和思考的问题。笔者认为,道路交通安全是一项流动性大、 涉及面广、管理复杂的社会系统工程,要压降交通事故,一个重 要的方面就是要理性地思考道路交通安全管理中存在的问题, 用
系统工程的原理指导道路交通运输安全管理工作, 积极探索有效
的措施和方法,走出 头痛医头、脚痛医脚”的误区。当前要克服 和防止五重五轻”:
一、重运输企业驾驶人交通安全教育管理, 轻全社会道路交通
安全法规的教育和安全意识提高。 笔者认为,造成这种状况的原 因主要有三个方面,一是一部分公民特别是农村人口对现行的交 通法规不甚了解,不自觉地违反交通法律法规; 二是部分公民知 道交通法规的有关规定,但缺乏执行交通法规自觉性而有意违背 法规;三是交通安全管理部门对违章行为制止不力, 对骑自行车、
三轮车等非机动车违章管理时紧时松,对行人违章管理的不到 位,使一些遵守交通规章不坚定的公民产生动摇而加入到违章行 列。从特大交通事故发生的情况看, 不少重特大道路交通事故与 精品文档
公民特别是农村人口安全意识淡薄, 为了节省乘车费用,搭乘手
扶拖拉机、机动三轮车、小型货车及单位自备车等非客运工具有 关,这些车辆大多超载、车辆技术性能和稳定性能差,不符合客 运条件,驾驶员技术素质低。
二、重客运企业和危货运输企业安全管理, 轻普通货运企业安
全管理。现行的道路运输管理,根据客运和危险货物的运输对象 的特殊性,适当提高了其市场准入条件、驾驶人从业条件、车辆 技术状况标准等,而对普通货运没有特殊要求; 客运企业设立的 门槛比较严格,货运企业的设立相对放开。 客运企业过去大多隶 属于交通行政主管部门,即使现在客运企业改制后, 不少地方仍 然把客运企业的安全情况作为考核交通行政主管部门的内容之 一,因而交通运输部门对其检查指导相对较多, 而货运企业特别
是普货企业,由于其分散在各行各业,安全管理一般由过去有隶 属关系的部门主管,交通运输部门对其行业安全检查指导相对较 少。个体货运者除违章行驶、违法经营接受有关部门处罚外,没 有明确安全生产的监管部门,部分地方将其安全责任明确给乡镇 政府或街道,但实际上也都没有得到很好的落实。 高度重视货运 安全管理,把货运安全放到道路运输安全全局中去思考, 适当提
高普通货运车辆特别是大型货车的技术标准和从业驾驶员的资
格条件,加强对货运的运输安全监管, 是当前压降道路交通事故 的一个重要措施。
三、 重驾驶人员的安全教育,轻车主安全教育。目前运输企业
大多实行线路承包或单车承包的经营方式,采取 土般事故由车
主负责赔偿,重大事故由分公司(车队)负责赔偿,特大事故由 企业统筹赔偿”的办法,表面上,把不安全行车损失造成的风险 落实到了车头,实际上也弱化了运输企业对驾驶人员选择权、 使
用权和管理权。因此,在加强对驾驶人员安全教育的同时,必须 进一步强化对车主的安全教育,对因授意或强行要求驾驶员违章 操作而造成重特大道路交通事故的车主也应一并追究法律责任。
同时运输企业要进一步完善生产经营承包(线路使用)合同,提 高自身的安全管理权威。运输管理部门可根据道路运输企业违法 违规和造成重特大道路事故情况, 收回客运企业线路经营权直至 取消其经营资质。
四、 重证件审验,轻过程控制。对当地部分运输企业的调查表
明,企业新录用驾驶员3年内发生道路交通事故率约占同期总事 故率的35%-55%。分析其原因,一是实际驾龄难以确认。现在 驾驶员供过于求,有的长期未找到驾驶工作,有的驾一段时间, 停一段时间,最终企业一般皆以取得驾证的 证龄”代替 驾龄”。
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二是实际安全行车里程更难考核,特别是多次变换工作场所的。
三是事故情况不全。只要不发生重特大道路交通事故,一般什么 证明都能出。这对目前法规上有特殊要求的, 从事客运和危险货 物运输的驾驶员的选用来说就打了个折扣。 因此,交通运输部门
要严格包车管理,严格控制包车牌的发放, 督促运输企业加强对 包车的监管。旅游管理部门要切实加强旅游企业的安全管理, 督
促旅游企业落实安全责任,不租用安全无保障的非专业运输企业 的车辆。
五、重法规制定,轻配套完善。近几年来,随着依法治国方略 的实施,法制建设进程明显加快,《道路交通安全法》、《道路 交通安全法实施条例》、《道路运输条例》等一系列的道路交通 安全法律法规相继颁布和实施,道路运输安全的法规体系基本形 成。尽管如此,由于法规起草、批准主体不一、出台法规背景不 一等,法规间有些方面衔接不够。 笔者觉得道路运输企业安全管 理制度应当包括:
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