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加拿大太平洋鲑鱼渔业案例 政策分析的产物是建议。 这种建议的特别之处在于它告知了一些公共政策的 决策。政策建议的形式各异，这里阐述许多将遇到的概念和组织政策分析的途径， 它们构成了分析诸多政策问题的基本工具。 试想新上任的渔业和海洋部部长请你主持一项关于不列颠哥伦比亚省的商 业性“小艇” 鲑鱼捕捞业的分析。 加拿大现行的联邦政策是否推动了有效的渔业 管理？部长希望你能够通过将现行的政策与可能的政策进行比较， 来帮助他回答这 一问题。 用“小艇”渔业这个术语是为了和商业性鲑鱼养殖业相区分，后者属省政府而 不是联邦政府管辖。 部长对你的要求是， 只有对商业性捕捞业产生直接影响的 体育性的鲑鱼捕捞才在考虑之内 （另一项分析正在检查商业性捕捞与体育性捕捞 之间更广泛的平衡关系） 。出于此次分析的目的，部长还要求你忽略与美国进行 的两国间关于鲑鱼储量的分配谈判。 他要求你以现行的有关本地鲑鱼食品渔业法 为前提，但又不希望你因此不去考虑那些会使当地社区从商业性捕捞中得到更大 份额的政策选择。 由于部长希望在他的任职初期提交某些新的政策举措， 他限你一个月的时间作 出分析。作为一名政策分析家， 虽然你对这个部门非常陌生， 也没有任何的渔业 背景，训练有素的。你应该能够从已有的研究成果中很快地收集到相关信息，并将 它们有效地组织起来， 最后给部长一个实用的答复。 以下便是此类报告的一个实 例。 提高不列颠哥伦比亚省的太平洋鲑鱼渔业的社会价值 呈交 尊敬的戴维·安德森阁下 渔业和海洋部部长 1998 年 4 月 实施概要 不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业面临着严峻的挑战。事实表明，在现行的组织之 下，鲑鱼渔业意味着加拿大的财富流失。尽管在 1995 年通过米夫林计划实行了一 些改革，但这种情况在可预见的将来仍将保持下去。 虽然与该渔业相关的一些问题 可归因于内在的市场失灵， 但大多数问题应归咎于无效的或者说是阻碍生产力的政 府干预。 虽然目前的体制对大多数鲑鱼群的生存没有威胁， 但它确实危及到一些 较小的鲢鱼群和一些亚种， 特别是银大马哈鱼。 经分析，用一种将配额分配给现 任渔民为基础的管理制度替代现有制度是合理的。 本分析检验四种政策备选方案： （ 1 ）现行政策；（ 2 ）捕鱼特许权税、许可证 拍卖和回购；（ 3 ）特定河流的捕捞垄断权拍卖（如对弗雷泽河的定点拍卖） ；（4 ） 个人可转让配额。对这四种方案进行评估，得看它们是否达到下列目标： 效率（主要是减少租金浪费和不必要的资源消耗，以保障捕鱼） 、保护渔业 （主要是使河流中实际洄游鱼群的数量最大化） 、收成的经济价值的公平分配 （针 1 ~~ 对现有的许可证持有者、 现任渔民和纳税人） 以及行政管理的可行性。 在评估的 基础上，部长应转向采纳个人可转让捕捞配额的方案。 过去 10 年中他国的经验表明个人可转让捕捞配额的方案将大大减少租金浪费 （尽管它不是捕捞鲑鱼的最低成本方法） ，也会保护渔业（利用共享的捕捞权而 非