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美军军事代表工作特点 杨俊欣 2009年11月09日 09:14　 美军军事代表工作已有80多年的历史，为美军获得世界一流的武器装备，做出了不可忽视的贡献，研究其基本情况和工作特点有着深远的意义。 　　1、适应市场经济要求，实行三军统一管理和一厂一室 　　美国实行国防部统一领导和三军分散实施相结合的装备采办管理体制。国防部负责采办的副部长全面领导军队装备采办，包括制定政策和计划并监督实施，组织预研、型号研制、采购、试验鉴定、维修保障等工作。三军在国防部统一领导下，负责本军种采办的具体实施，包括编制军种的采办计划、预算并组织、协调和落实。 　　美军《装备采办条例》规定“重大武器装备采办合同，是通过设在主承包商那里的驻厂军事代表办公室进行管理的。如果一家承包商同时承担两个以上军种的采办合同，国防部便责成国防部合同管理司令部或某一军种的驻厂军事代表办公室兼管其它军种的合同。换句话说，一家承包商不管承包几个军种的采办项目，军方只在它那里设立一个驻厂军事代表办公室” 。此举的目的主要是通过统一的国防合同管理措施，确保国防采办政策及规程的统一实施，便于各军种用一个声音向承包商说话，而承包商也只需要同军方一个部门交往。此举的另一个目的是精简机构，提高办事效率，节约管理费用。 　　2、职能和工作定位明确科学，负责合同管理 　　美军把与合同相关的工作划分为四个方面：合同签订、合同管理、合同审计、合同支付。每个方面都有专门部门负责管理，其中国防合同管理局负责合同履行的监督管理，形成了从国防部到承包商，从合同签订到合同支付的一整套合同管理体系。军方通过与承包商签订的各种层次、类别的合同，以及一系列详细、严密的合同文件，来保证武器装备研制和生产的质量和进度。遇到问题也是通过合同裁定甚至付诸法律进行解决，从而使武器装备从采办工作严格规范、有序。例如：海湾战争期间，美军的“爱国者”导弹大出风头，为此美军陆军紧急增订100枚“爱国者”导弹，生产商借此机会，每枚导弹涨价40万美元，美军按此价格付清了货款，海湾战争后，美国防部将导弹生产商告上了法庭，结果美军方不但被返回了全部涨价货款，还获得了400多万美元的赔款。 　　美军军事代表除了通过合同与承包商有业务联系外，不与承包商有其它额外的联系和依赖。驻厂军事代表室的办公室也照样按掌交纳房租和水电费。由于美军突出了依法合同管理，保证了武器装备采办过程中军事代表能够独立公正的行驶职责，维护军方利益。 　　3、具有完整配套的政策法规，实行高度统一的规范化管理 　　美军的采办法规无所不在，其真正意义上的依法治军深入到了美军军事代表工作的所有领域和环节。美军在长期的采办实践中总结制定了繁杂的法规标准体系：《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条例》、DODD 5000 系列指令、MIL－SPEC（军用规范）、MIL－STD（军用标准）、MIL－HDBK（军用手册）。第一号指令DCMAD1－ONE BOOK，是指导国防合同管理局职员开展工作的重要法规文件，适用于美军军事代表的业务工作，是履行《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条例》等法规的部门规章，为全系统提供了统一的政策、规定和程序，保证了众多人员按一致的标准和方法行事。 　　4、重视人才培训和队伍建设，确保成为专家队伍 　　美军非常重视军事代表的岗位教育和培训，颁布的《国防采办队伍改进法》规定了国防采办人员包括军事代表的职务分类、等级标准，各类采办人员在上岗前应达到相应的等级标准，如暂时达不到则必须在任职后18个月内达到。 　　在人员选拔使用方面，美军从“教育、培训和经历”三个方面进行考核衡量，不刻意追求年轻，重视经验和经历，注意保持工作的连续性。军事代表呈现出年龄偏大、在岗时间长的特点，平均年龄在50岁左右，40岁以上的占89％，工作时间10年以上的占95％，16年以上的占75％。保留了大量对岗位了解、业务精通、熟悉工作关系的专业人才，建成了一支专家型的队伍。 　　在职业教育和培训方面，国防合同管理局投入了充分的时间和资源，为军事代表提供正式的职业资格教育项目和非正式的职业发展培训。美军军事代表主要培训目标：国防采办大学培训率达到100％；国防采办队伍改进法Ⅲ级标准通过率达到98％；国防采办队伍改进法Ⅱ级标准通过率达到90％；平均每人每年超过40培训小时的继续教育或培训；每年40培训小时的人员达到85％。