1.1 身边的财政现象.pdf

1. 导论 各位同学大家好！今天由我给大家上财政学的第一课。在接触基本概念之 前，我们先来聊一聊身边的财政现象。 1.1 身边的财政现象 从一个小婴儿呱呱坠地到接受教育后走入职场，再到退出劳动力市场直至生 命终结，人的一生中都离不开政府提供的医疗卫生、义务教育、社会保障等公共 服务。公共服务就是由国家财政提供的。 我们再换一个角度，一个社会公民一天的日常生活中，离不开国有企业运营 提供的水、电、气等物品，离不开公共道路、更离不开靠法律维护的安定的社会 秩序等等。 这些支出，也主要是靠政府财政资金提供。 描述了一些财政支出项目之后，我们可不可以把这些支出进行简单分类呢？ 答案是肯定的。政府如果遵循等价交换原则安排的财政支出，也就是说，政 府如同市场主体购买的商品和服务所产生的支出，那就是购买性支出。前面提到 的基本公共服务支出、财政投资等支出都属于购买性支出。 反之，如果财政资金是单方面无偿提供给社会公众的，就是转移性支出。（敲 黑板，请大家注意，这些支出类型是转移性支出而不是转移支付，两个基本概念 不要混淆。关于转移支付，我们会在财政体制这一章进行学习）社会保障支出、 财政补贴、债务利息支出等属于转移性支出。 政府要花钱，就得筹钱。那么，钱从哪儿来呢？在政府收入来源里，排第一 位的是税收收入。说起税收，大家可能一下就想起了个人所得税。除了个人所得 税，大家对增值税、消费税、企业所得税等税种也有所耳闻。减税降费、关税壁 垒，这些都是在各类媒体上出现的高频词。 除了税收以外，政府的收入还有各种非税收入。2018 年某明星因为偷逃税 需补缴的税款、滞纳金以及罚款超8 亿，这里面就有税收收入和非税收入。 请大家思考个问题，如果某年政府筹集到的税收和非税收入不能满足开支， 政府缺钱了，怎么办? 政府支出大于收入，这个差额在会计处理上是用红色数字标识，收支缺口就 是财政赤字。而弥补财政赤字，最常用的方法是发行国债。所以，财政收入还有 一种来源，就是债务融资，即依靠发行政府债券来筹集财政资金。 归纳一下刚才提到的现象，财政的收入形式有税收收入、非税收入、国债三 种主要形式，支出分为购买性支出和转移性支出两种形式，而收支不平衡会出现 财政赤字和财政盈余。 以上的收支项目，政府是不是想怎么办就怎么办呢？现代社会，政府收支行 为都是要受到权力机关和社会公众监督约束的。政府预计怎么收税，怎么花钱， 都需要征得权力机关的同意。每年我国人民代表大会代表都要审议财政部部长所 作的关于上年财政执行情况和当年财政预算情况的报告，所以，财政现象中有一 个非常重要的内容——政府预算和决算。 我国的政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算四本预算，简称全口径预算。本章提到的财政收支主要指的是 在一般公共预算账本里的财政收入和财政支出。其他三个账本里的政府收支活动， 我们将在后续章节里学习。 刚才提到了大家不要把转移性支出说成转移支付，但转移支付确实是一个重 要的财政现象，它与财政体制有关。一个国家，往往需要设置中央政府和地方政 府进行分级管理，一级政府一级预算主体。如何划分政府间的财政收支分配关系， 就形成了财政体制。财政体制又被称为政府预算管理体制。 由于地方政府之间存在发展不平衡的现象，所以需要上级政府或是同级政府 将一部分财政收入以一定形式拨付给存在财政困难的地方政府使用，以达到该地 方政府财政收支平衡的效果。因此，政府间的财政资金无偿拨付形成了转移支付。 从各级政府的财政收入和支出的数量及其结构可以看出各级政府的钱到底 来自于哪些方面，这些钱又用在哪些方面，从而反映出不同级次政府的财政活动 的量和主要活动的范围。 政府编预算时需注重收支平衡，就是在实行平衡预算。如果有意识地列有预 算赤字，政府就是在推行赤字预算，以政府的收支不平衡维护宏观经济总量的平 衡。因此，与财政平衡相关的有一个非常重要的财政现象——财政政策。财政政 策是政府运用财政工具实现政策目标的指导原则及其相应的措施。大家比较熟悉 的是扩张性财政政策、紧缩性财政政策以及中性的财政政策这几种分类。 从刚才这些现象里，我们可以找到几个关键词。购买性支出和转移性支出构 成了财政支出 ，简称“支”；税收收入、非税收入和国债收入形成了财政收入， 简称“收”，政府预算和财政体制形成了