干部培训讲稿 《改革开放40年：社会转型与社会治理》.docVIP

改革开放40年：社会转型与社会治理 【关键词】 改革开放40周年　社会转型　社会治理　社会建设 【内容简介】 中国改革开放40年，深刻地改变了国家和民族的命运，整个中国社会也进入了一个快速转型期。随着社会转型，社会治理问题也越来越突出，越来越重要。那么，40年来，中国社会到底发生了什么样的转型？怎样理解当前中国社会转型的逻辑和趋势？当前中国社会治理的问题、目标、任务和工作内容是什么？中国人民大学冯仕政教授将为您带来精彩讲授。 【大纲】 一、如何理解社会治理 二、为什么要进行社会治理 三、如何进行社会治理 社会建设与社会治理 我今天准备讲的题目是《改革开放40年：社会转型与社会治理》。 今年是改革开放40年，举国都在回顾这40年。因为这40年的历程实在是不平凡，波澜壮阔，而社会转型与社会治理也是其中的一个重要方面。今天我准备讲三个大的问题：第一社会怎样转型？转了什么型？这是我们理解社会治理、社会建设的基础；第二我结合社会转型的历史过程、内在逻辑讲一讲为什么要进行社会治理；第三是怎样进行社会治理三个方面。 那么我们从问题开始，大家知道，现在社会建设、社会治理是关系到中国经济社会可持续发展的一个重大引擎，也是党和国家确定的重大政治日程，这也是学术界讨论的热点之一。在这个问题上我发现有一些疑惑，尤其在下去调查的时候，很多基层干部对我们讲，说社会建设、社会治理我们感觉到都很重要。比如前一段时间万州公交汽车坠江问题，大家马上联想到这是一个需要社会治理的问题，没有人不认为这个问题不重要。但是在具体操作的时候就有一个困惑，就是社会建设到底建什么？社会治理到底治什么？很多人说搞经济建设抓企业，我就抓投资，搞文化建设就抓曲艺，抓影视，搞政治建设就抓干群关系，抓民主集中制，生态建设就更好抓。社会建设、社会治理说起来很重要，抓起来不知道在什么地方，总有一种漫天撒网，无处下口的感觉。虽然这个概念已经提出来很久了，比如“社会建设”这个概念在2006年十六届六中全会上，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题》的文件里面提出了“社会建设”这个概念。“社会治理”这个概念时间更早，在2004年，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这个文件里面提出来“社会管理”这个概念。后来到了2013年十八届三中全会，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里面，把“社会管理”改成了“社会治理”，这个概念时间都很长，都有十几年的时间。但是在具体执行过程中，很多干部、很多工作人员常常觉得无所适从，很多时候不知道从哪里抓起。或者说有的时候用了很多功夫，效果却很不好，有的时候又觉得有点用力过猛。 比如我们后面讲到的社会养老保障，这是社会建设、社会治理的一个重要内容。现在有些地方养老保障下的功夫特别大，我们有学者去考察之后发了一个朋友圈，说现在社区养老的精细程度比儿子养老子还精细，花的功夫很大，这个学者的意思就是其实有时候没有必要做那么多。到底我们的社会建设应该在什么地方？我们应该建什么，应该治什么？这个问题还是一个需要迫切回答的问题。 这个问题在中央的一系列文件里面其实已经讲得很具体了。首先一个基本的方针，就是要以保障和改善民生为重点，什么叫以保障和改善民生为重点？有三层意思：一是抓手在哪儿，抓手就是要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题；二是目标，实现发展成果更多、更公平惠及全体人民，最终要使人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，这个路线是很清楚的。 具体内容也很清楚，从党的十六大开始，关于社会建设、社会治理的内容基本上就是前六个方面，表述有所不同，内容都基本差不多。比如医疗卫生现在扩大成了健康中国，就业变成了就业创业，还加上创新，如此等等；三是到十九大加了一个国家安全，但是内容总的来讲是比较清楚的。 为什么这些干部、工作人员还有一些困惑和疑惑？觉得吃不准，不知道从哪儿抓起？原因就在于怎样从实务到学理的问题。我们做事情脑子里面要有一个比较明晰的总体的构想，做起工作来才能够举重若轻。不然的话方向感不清楚，虽然说一个具体事情，比如说讲养老保障、健康中国，说起来是一个很具体的事情，到底我们抓到什么程度？从哪儿抓起？达到什么样的目的？还是比较模糊的。中间一定有一个思想理论，有一个学理的问题，要把这个阐述清楚。我们单纯讲操作重效果还不足，尤其到基层，还有一个理顺的问题。我们讲社会治理和社会建设，还需要有一个在学理上足够概括，很清晰的阐述。今天我的任务主要不是回答实务问题，而是想回答一些学理问题。要回答学理问题，就必须结合中国当前社会建设的基本转型来讲，下面我从社会转型开始讲起。 社会转型的含义 社会转型有一个起点，当然是从改革开放之前转起。改革开放前是什么形势？大家都知道是计划经济体制。我们首先要理解这个计划经济体制的形成和运转逻辑。我们从1