第9章 领导体制-PPT文档资料.ppt

* 9.1 领导体制概述 9.1.1 领导体制的基本含义 领导体制是指领导主体为保证领导活动正常进行并实现领导职能而建立的组织机构形式和有关规章制度系统的有机统一体，是领导活动中由领导机关制定的领导权限划分及相应组织机构设置等构成的制度体系。领导体制是领导活动的载体，是具有特定含义和丰富内容的特定社会管理制度体系，是一个带根本性的问题。 领导体制是一种制度化的正统的领导关系、领导模式和领导格局，权威地规定着领导主体内部基本的相互关系、动作方式、行为方式和实质程序，对领导主体的出现、形成、地位、作用、具体行为及其结果都有长期性、全局性和根本性的影响。它是领导实践的合法依据，在导实践中具有举足轻重的作用。 9.1.2 领导体制的特性与特点 1. 领导体制的两种基本特性： 普遍性 特殊性 2. 领导体制的基本特点： 系统性 根本性 全局性 稳定性 9.1.3 我国领导体制的本质特征 确立了人民群众的主人地位 确定了共产党的核心作用 实行共产党领导的多党合作和政治协商制度 民主集中制 9.2 领导体制的类型  9.2.1 一长制与委员会制 一长制与委员会制又称独任制和集议制，是按以机关中决策核心的人数来划分的。一个领导机关中法定的最高决策权集中在一位领导者身上的领导体制，就称一长制或独任制。一长制的优点是：权力集中、责任明确、效率较高、易于考核。其缺陷是：一个人的知识、智慧、才能有限，思考处理问题易欠周详。如果主要负责人选择不当，就会导致个人专权。 如果法定的决策权由两位或两位以上的行政首长行使的领导体制，则称委员会制或集议制。委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周祥。委员来自不同的方面，能够代表各方面的利益，有利于系统内部的协调。各委员分工合作，也可以避免个人滥用职权。其缺点是：参与决策的人员较多，权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率较低，难于考核优劣。 9.2.2 集权制与分权制 集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中在上级领导机关和领导者，下级必须遵照上级的指示或决定办事。集权制的优点是：政令统一，标准一致，力量集中，能统筹全局、兼顾其他，使指挥方便、令行禁止。集权制的缺点是不能因时、因地制宜，不利于发展特色、抑制个性，使领导工作缺乏弹性和灵活性，不利于调动各级领导者的积极性。 分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有权独立自主地决定问题，上级对下级权力范围内的决定不加干预。分权制与集权制正好形成对应关系，其固有长处是：能具体问题具体分析地制定有自己特色方针、政策，从而能够因地制宜地发展地方特色，施展下层机构的个性和特长，能因时制宜地应付客观环境的变化；各级领导者可以独立自主地工作，才能易于显现和发展；对整个国家或整个组织而言，则不容易产生专制独裁的流弊。其缺点是政令不统一，各组织相互独立，矛盾冲突难以协调；也易产生本位主义、分散主义，难以维护国家整体利益。 9.2.3 层次制与职能制 层次制，又称层级制、分级制、直线制等，是指一个组织从纵向分为若干层级，每一个下属层级对上一个层级负责，各层次级的管理内容大体相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制。这是一种传统的领导体制和组织机构形式，它使从指挥中心到最基层形成一个像连续的台阶那样的指挥系统。如行政系统中的国务院、省、县、乡和军队系列中的军、师、团、营、连等即是。层次制的优点在于：指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一；各层次领导者业务性质大体相同，人员升迁或平行调动，均能很快胜任工作。其缺点是领导者管理的事情太多，事必躬亲，陷在事务堆里而不能自拔，难免滥用权力，草率处理事务。 职能制又称机能制、分职制，是指一个单位或组织中，在横向的水平线上设置若干职能部门，辅佐行政首长实施领导，每一部门所管辖、服务的范围都以本行政机关的整体为对象，只是各部工作的内容、性质不同的领导体制。如国务院设的各部、委、办；部队的军部设的司令部、政治部、后勤部等。职能制的优点是：分工精细，各部门的领导者各司其职，业务熟悉，工作效率较高。缺点是分工精细，易造成机构臃肿，人浮于事；政出多门、互相扯皮，使领导者的协调任务增多；由于各部门只熟悉本身的业务，不了解全局，容易违反经济原则和效率原则。 9.2.4 完整制与分散制 凡是同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中于一位行政首长或一个上级机关者，称为完整制，又称集约制或一元统属制，俗称一元化领导。 完整制发挥得好，