南丰蜜桔产业标准化和质量安全体系建设现状问题及思路.docx

南丰蜜桔产业标准化和质量安全体系建设现状问题及思路 南丰县地处江西省东南部，是著名的“中国南丰蜜桔 之乡”，总面积 1920km2 ，总人口 30 万，中部以低丘为主， 三面环山，形成以军峰山为主的天然屏障，拥有一个相对独 立的生态系统，无工业污染，空气质量优于大气环境质量的 二级标准，灌溉用水水质达国家二级饮用水标准。得天独厚 的生态环境，为南丰蜜桔的生产提供了良好自然条件和质量 安全保障。 标准化现状与质量安全体系建设成效 南丰蜜桔标准体系已具雏形 围绕南丰蜜桔标准化生产， 2003 年国家质监总局制定发 布了《原产地域产品 ?南丰蜜桔》国家标准， 2008 年修订为 《地理标志产品 ?南丰蜜桔》。同年江西省质监局制定发布了 《无公害食品南丰蜜桔》和《无公害食品南丰蜜桔栽培技术 规程》省地方标准、 2005 年制定发布了《绿色食品南丰蜜桔 栽培技术规程》 。初步形成了以国家标准为骨干、地方标准 为补充的标准体系。 “企业 +品牌 +农户”的经营模式已见成效 南丰县农业产业化得到快速发展。全县拥有农业产业化 龙头企业 30 余家（其中国家重点龙头企业 1 家，省级龙头 企业 2 家，市级龙头企业 20 多家 ），有蜜桔专业合作社 50 多家。注册有琴城贡桔、小金秋、泰纳、赣龙、柳浪、梓名 等农产品品牌 10 多个。 目前，全县建成标准化生产基地 6000多hm2，带动了 全县 8000 多农户按照绿色食品进行生产。 “企业 +品牌 +农户” 基地生产的南丰蜜桔，平均单价比全县均价高出 1 元 /kg 以 上，增加经济效益约 1.2 亿元。 产品认证和质量认证双体系认证成果显著 通过产品认证，全县获全国有机食品 1 个，绿色食品 4 个，无公害农产品认证 18 个。在开展无公害、绿色和有机 食品产品认证的基础上，积极推行 GAP （良好农业规范） 、 HACCP （危害分析与关键控制点）体系认证。目前，南丰县 有 21 个生产基地通过了 GAP 认证；有 1 个生产基地通过了 EUREPGAP 认证； 有 2 家企业通过了 ISO9001:2000 认证； 2 家企业通过了 HACCP 认证。 通过了 HACCP 及 EUREPGAP 认证的产品大多出口至欧盟市场，获得很高经济和社会效 、人 益。 南丰蜜桔质量安全监管体系已逐步建成 南丰县质监局和农业局均建立了以速测为主的农产品 质量安全检测站（室） ，可以开展南丰蜜桔果品中常见的农 药残留量检测。农业局负责生产环节监管、质监部门负责包 装加工环节监管、南丰蜜桔质量监管办公室负责流通环节监 管。 标准化生产与质量安全体系建设中存在的问题 标准化生产基地规模不大 农业的适度规模经营是解决农产品质量问题的重要前 提。南丰县“企业 +品牌 +农户”标准化生产基地仅占全县蜜 桔的 13%，农民通过三品获得的收益还不大，增收能力还不 强。南丰县 80%以上的桔园是以小农家庭分散经营的，户均 经营规模不到0.66hm2,而且桔园分成数块地。种植规模小， 土地分散，增加了协调的难度和成本，根本无法适应农产品 安全生产的要求。 农产品质量安全监测手段滞后 南丰县质监局和农业局均建有农产品检验室，但技术人 员缺乏，规模小，化验经费来源不明，综合应变能力较差， 农产品质量监测手段落后，仅能部分农药残留量检测和一些 农药残留、有毒有害物质的快速检测，检验监测能力不能满 足南丰蜜桔质量安全检测的需要；检测人员仅为兼职人员， 缺乏对农产品质量安全检测、认证、风险评估等工作的深入 了解，不能使用一些先进仪器设备，而且检测方法与国际不 接轨，导致结果偏差较大，难以满足国际贸易的需要。 质量安全管理的执法体制不完善 南丰蜜桔质量安全管理是一个系统工程，涉及生产、加 工、包装、储藏、运输、销售等诸多环节，需要多部门的密 切协同配合。目前，南丰蜜桔监管有农业、质监和工商局等 多个职能部门，表面上是多部门“齐抓共管” ，实际上是多 头分散，职责不清，致使监管效果不好。 目前对南丰蜜桔果品质量安全的控制一直是采用最终 产品检验法， 忽视生产、 加工和流通等全程质量安全的控制， 不利于整个产品流程的监控，不能有效地形成产品质量信 息，无法做到产品溯源及问题产品的追回。 标准执行缺乏规范性和持续性 在已制定的几个南丰蜜桔标准中，产中技术规范较多， 产前和产后规范较少，生产企业无法按照标准把蜜桔的产 前、产中、产后全过程都纳入标准管理的轨道；而且现有的 南丰蜜桔标准与国际市场接轨较少。由于对标准的实施缺乏 有效的组织，标准制定、颁布出来以后，无法始终如一落实 和执行，标准的作用得不到很好的发挥。 食品溯源体系还没有建立 目前南丰县还没有建立食品溯源信息系统和网络交换 平台，加上南丰蜜桔“三品”企业规模较小，大多为家族式