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项目招标管理制度 第1章总则 第1条目的 为制定科学合理的标底， 严格做好标底的保密工作， 加强项目招标标底的管理， 维护公 司的利益，特制定本规定。 第2条适用范围 本规定适用于公司所有工程招标项目招标标底的制定与管理。 第2章标底编制的原则与依据 第3条标底编制的原则 1 .根据国家规定的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、 招标文件，参照国家编制的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范，确定工程 量和计算标底价格。 一个单项工程或一个单位工程只能编制一个标底。 标底的计价内容、计算依据应与招标文件的规定完全一致。 标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概 算及投资包干的限额内。 标底价格应考虑人工、材料、机械等价格变动因素，还应包括施工过程中的不可预 见费、包干费和措施费等。 承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标 底的单位及其人员， 也不得参与标底编制工作； 受委托编制标底的单位， 不得同时承接投标 人的投标文件编制工作。 标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得 泄露。 第4条标底编制的依据 国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则。 项目概算等技术经济资料。 设计图纸（包括符合设计深度的施工图或扩初设计图以及相配套的各种标准或通用 图集）和有关的设计说明。 已经批准的招标文件，包括招标交底纪要、施工方案交底文件等。 工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范。 要素市场价格和地区预算材料价格。 经政府批准的取费标准和其他特殊要求。 第3章标底文件的构成与要求 第5条标底文件的构成 招标标底文件主要由标底报审表和标底正文两大部分构成。 第6条标底报审表 标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要，通常包括以下主要内容。 招标工程综合说明。 标底价格。 招标工程总造价中各项费用的说明。 第7条标底正文 总则，主要说明标底编制单位的名称、持有的标底编制资质等级证书，标底编制的 人员及其执业资格证书， 标底具备条件，编制标底的原则和方法， 标底的审定机构，对标底 的封存、保密要求等内容。 标底的要求及其编制说明，主要说明招标人在方案、质量、期限、价金、方法、措 施等诸方面的综合性预期控制指标或要求， 并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关 费用的计算方式等。 第4章编制标底价格 第8条选择标底价格编制的基础 标底可按价格的类型区分，编制基础应根据招标图纸的深度、 工程复杂程度、招标文件 对投标报价的要求等进行选择。 1 .如果招标图是施工图，标底应以施工图以及施工图预算为基础进行编制。 如果招标图是技术设计或扩大初步设计，标底应以概算为基础或以扩大综合定额为 基础来编制。 如果招标时只有方案图或初步设计， 标底可用平方米造价指标或单元指标进行编制。 招标文件规定采用定额计价的，招标标底价根据拟建工程所在地的建设工程单位估 价表或定额、工程项目计算类别、取费标准、人工、材料、机械台班的预算价格、政府的市 场指导价等进行编制。 招标文件规定采用综合单价的 （即单价中包括所有费用），标底应采用综合单价计算。 国内项目，如果招标文件没有对工程量计算规则作出具体规定或部分未作具体规定 的，可根据建设行政主管部门规定的工程量计算规则进行计算。 定额中没有包含的项目， 可 根据有造价管理部门定期颁布的市场指导价进行计算。 国际工程编制标底，一般是根据 FIDIC （“国际咨询工程师联合会”的简称）合同条 件，在招标截止日期前的规定时间内， 由咨询工程师根据施工图纸及工程量清单， 按照当地、 当时的市场单价或综合单价编制工程概算。 第9条编制标底价格需具备的条件 招标文件的商务条款和相关的其他条款。 工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建 设地点的现场地质、水文以及地上情况的有关资料。 工程施工图纸设计交底。 基础定额、地方定额和有关技术标准规范。 人工、材料、设备、机械台班等要素价格，以及市场间接费、利润、价格一般水平。 第10条编制标底价格的程序 确定特殊施工方法、工程量清单、临时设施布置及临时用地表、材料设备清单、补 充消耗量定额等。 确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格。 确定间接费、利润和计算税金。 采用固定价格的工程，测算施工周期内人工、材料、设备、机械台班等价格变动的 风险系数。 第11条编制标底价格的注意事项 标底价格的计算说明。 工程量清单应与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用。 工程量清单所列的工程量是招标人估算的和临时的，作为编制标底价格及投标报价 的共同基础。 根据工程量清单所填入的单价与合价，应按约定