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当前农村土地承包、山林权属纠纷增多的原因及对策
沈洪涛
近年来我院受理的涉及农村土地承包、 山林权属纠纷的案件日渐增多。 我市是农业山区市,土地承包、山林权属涉及到千家万户,处理稍有不慎,很容易引发群体性事件,同时它
也关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局。因此,及时、正确地处理此类案件,对维护农村正常的生产秩序和社会稳定,推动社会主义新农村建设有着重要的意义。
一、农村土地承包、山林土地权属纠纷、林业资源等纠纷案件的特点
2006 年 1 至 5 月份,市人民法院就受理了涉及农村土地承包、山林土地权属纠纷、林
业资源等民商事及行政诉讼案件共 30 宗。这类纠纷具有如下特点:
一是涉及人数众多。 以往的案件多为农民相互之间的诉讼或单个公民提起的诉讼。 但近年来,更多地出现了群众多人集体起诉的案件。 如春城街道办事处某村委会 700 多名村民与村委会、第三人钟某土地承包纠纷案等,原告一方都是人数众多。
二是涉及大面积土地问题的案件增多。 在过去诉讼中, 因大面积土地问题而引发纠纷的案件较少。 从今年受理的案件来看, 行政诉讼中主要表现在山林土地权属纠纷等案件, 涉及土地面积上几十亩甚至上百亩。
三是村委会作被告的较多, 占总案件数的一半。 村委会是农村的基层管理组织,
是执行
土地政策的实际操作者,他们的行为直接关系到农民的切身利益。
四是矛盾突出, 易引发矛盾激化。 起诉的案件大多是双方意见分歧大, 多年来无法解决的,当事人之间矛盾较深,容易激化。有近十宗案件是我院受理后,经法官多次耐心细致地
做双方当事人的思想工作,才使得矛盾暂时平息。
二、造成纠纷的原因
涉及农村土地承包、山林权属等纠纷增多的原因是多方面的,但主要有如下几方面:
一是极个别农村经济组织村委会组成人员换届选举后, 新任班子利用职权, 随意解除前
任班子签订的承包合同, 或以新合同挤兑旧合同; 有的是村委会在承包合同签订过程中, 违
反召开村民大会进行民主议定的原则, 暗箱操作, 以村干部会议的方式确定土地承包, 造成
合同无效引发纠纷;有的村里对农户承包土地的地名,四至界限,亩数面积等记载不详等。
二是有关部门对签订农村承包合同的指导和管理不够规范, 造成承包合同的签订、 履行、变更存在着一定的失误。一部分干部工作作风简单生硬,出现纠纷后,不认真作思想工作,
起不到调解和指导作用。
三是发包方在签订土地承包合同时,缺乏前瞻性,签订合同的期限较长,承包费较低,
随着农民人均收入的增加和生活水平的提高, 特别是中央出台取消农业税的政策后, 有的发包方就以承包费不合理,显失公平为由,单方终止合同或提高承包费,导致纠纷产生。
四是有关部门在处理权属纠纷时, 没有尊重历史, 没有客观作深入的调查研究就草率地作出认定,致使双方当事人都不服,不但解决不了问题,反而造成双方矛盾加剧。
三、解决农村土地承包、山林权属纠纷的几点建议
一是提前介入, 加强疏导指引。 如《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十一条规定:
“因土地承包经营发生纠纷的, 双方当事人可以通过协商解决, 也可以请求村民委员会、 乡
( 镇 ) 人民政府等调解解决。当事人不愿协商、 调解或者协商、 调解不成的, 可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁, 也可以直接向人民法院起诉。 ”因此, 农村群众因土地承包等产生纠纷后, 我们有关部门要提前介入, 积极加强引导, 指引当事人通过法律规定的途径解决问题。
二是各镇、 村干部要认真学习有关土地承包、 山林权属等的法律、 政策,乡镇部门要切实加强农村土地承包管理,规范农村土地承包行为。
三是注重相关法律法规的宣传。 要在农村群众中大力宣传法律、 法规和党的政策, 村委调整土地,延长土地承包等工作要做到公开、公正、公平。出现纠纷后,相关部门要予以高
度重视,耐心细致地做好当事人的思想工作,避免当事人双方矛盾的升级激化。
四是建立健全基层处理纠纷的组织。 特别是要恢复原来市 ( 县 ) 一级的土地山林纠纷调处部门; 镇一级的相关管理部门, 要依法行使农业承包合同的管理, 监督双方依法履行合同的情况,及时协调、解决合同纠纷。
( 作者是人民法院干部)
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