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合作社规范运行与管理 摘要：本文的研究目的是通过对专业合作社模式的探讨，分析我国烟农生产的现 代化管理运行模式。在我国，买方政府垄断下的烟叶生产模式制约着烟草行业的 发展壮大，通过组建综合服务型烟农专业合作社，使得烟农得到更有效的生产服 务，从而达到减工降本，提高收益的目的。而烟农专业合作社也通过发挥“竞争 尺度”的功能，来改变烟草市场的不均衡。 　　关键词：烟叶生产；综合服务；买方政府垄断；竞争尺度；专业合作社 　　近年来，我国农民合作社的发展为提高农业组织化程度，提高劳动生产率 同时提高农民收入做出了显著地贡献。合作社，在我国这样一个农业大国扮演着 举足轻重的角色。当前，我国的烟草农业也进入到了一个新的发展阶段，烟叶生 产正处于由传统农业向现代化生产方式转变的过程中，基于此，许多烟叶产区纷 纷引入了农民合作社制度，探索建立一种成熟的烟叶合作组织形式。 　　烟叶生产是一种上游市场订单、下游专卖管理的特色农业产业，其合作组织 职能定位与一般的农业存在较大差别（王丰 2009 ）。由于烟草行业具有的计划 经济属性，其不存在市场“销售难”的问题，而应更多地体现在专业服务上[1]。 本文就烟农专业合作社的产生以及发展模式展开讨论，结合国外烟农合作组织的 发展经验，探究我国烟农专业合作社的发展道路。 　　1 烟农专业合作社的功能定位与模式选择 　　1.1 功能定位 　　作为一种“民办、民管、民受益”的组织形态，合作社对内是不以赢利为目 的的。就烟农专业合作社而言，由于不存在烟叶市场“销售难”问题，更不能定 位为赚钱合作社，而应该是省钱合作社，即通过组建烟农专业合作社，通过提供 各种专业化服务，达到减工降本、提质增效的目的。 　　1.2 模式选择 　　从烟草行业角度来讲，生产型烟农专业合作社便于操作与控制、产权关系相 对明晰、效果立竿见影，因此，更多人倾向于选择生产型烟农专业合作社。然而 由于生产型烟农合作社具有与家庭承包经营的基本制度相抵触的可能性，以及 “搭便车”等公共问题，我们更应把服务型烟农专业合作社作为发展的中心模式。 　　另外，在服务型的合作社模式中，我们要组建从育苗、机耕、植保、烘烤、 分级等多个生产环节都能提供专业化服务的团队，从多方面提高交售烟叶的质量 及分级率，降低烟农的生产成本，间接提高烟农收入。 　　2 烟农专业合作社利益主体的博弈 　　获利空间的存在使得烟农专业合作社的存在与发展成为必然，但是这些“潜 在利益”的实现则得益于利益主体基于利益 　　获取的博弈[2]。 　　2.1 博弈主体 　　就烟农专业合作社而言，博弈的参与人有：烟农、烟草公司和当地政府，这 三方利益主体。 　　烟农是烟叶生产的直接参与者，同时也是合作社最直接的受益人。随着现代 烟草农业的发展，烟地的流转，烟叶生产的规模化种植程度越来越高，原本传统 模式下自给自足的生产方式已经不适应规模化种植的需要，从而催生出专业化服 务的需要。另外，农村劳动力的大量转移，使得从事烟叶生产的重担都落到了农 村留守的劳动力人口以及老弱妇孺的身上，也从另一反面催生了专业化用工的需 要。 　　烟草公司是引导和扶持合作社成立的主要力量，专业团体的组建以及先进技 术的提供都是由烟草公司来完成的。烟草公司也是合作社利益的直接受益人。随 着烟草行业 “532 ”“461 ”战略计划的实施，各烟草公司都将迎来一个大品牌时 代的到来。品牌结构的调整必然需要高质量的烟叶原料以及稳定的原料来源，然 而原本传统的粗放型的烟叶生产经营模式显然已经不能够满足各烟草公司发展 壮大的目标。 　　而对于第三方利益主体，当地政府而言，更多的是在土地流转、技术培训、 普法宣传等方面提供帮助，烟农专业合作社建设也能给政府带来一定的政绩与可 观的烟叶税收。 　　从新制度经济学的角度来说，随着现代烟草农业建设的深入推进，专业化服 务的需求旺盛，烟农专业合作社具备了制度创新的 “潜在利润”，烟农事实上已 承担起烟农专业合作社制度创新“初级行动群体”的角色而烟草行业也已经承担 起制度创新“次级行动群体”以及“大力推动者”的角色[3]。 　　2.2 博弈分析[4] 　　烟农从自身利益出发，选择加入或退出烟农专业合作社，因此对于烟农而言 他的决策空间是（参与，不参与）。对于烟草公司以及政府来说，二者的利益往 往趋同一致，作为一个博弈主体，他的决策空间是（引导，不引导）。 　　烟农如果不参与烟农专业合作社，在烟草公司引导、合作社成立的条件下 烟农就无法获取低于市场价的专业化