“挂靠”是建设项目施工管理的高效模式.pdfVIP

精品文档 你我共享 “挂靠”是建设项目施工管理的高效模式 摘要 建设工程项目投资，在国内的经济发展中，起到稳定、强大的拉动经 济作用。工程项目施工管理的研究因其复杂性、长周期、多单位、杂利益、 纵关系等原因，很难深入，抑或故意回避。对一种达到相当大的规模经济 现象的忽视，是不负责任的，愚妄的做法，无论有意还是无意。挂靠是不 可忽视的管理模式，对“挂靠”的本质、形成条件、弊端和改善的研究， 具有十分现实的意义。综合来说，挂靠是建设项目施工管理的高效模式。 1 挂靠的本质 1.1 挂靠的含义与现状 1.1.1 什么是挂靠？ 1、挂靠施工是指没有资质的实际施工人或资质低的实际施工人（即挂 靠人）借用有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义承揽工程并向 其交纳管理费的行为。其重要特征是自负盈亏。 上述定义尽管是普遍参照的概念，但是有诸多地方不严谨，值得讨论。 1）、没有资质是不准确不全面的，挂靠的实际情况远不止这几种。应 当改为，不具备条件的实际施工人借用具备条件的建筑施工企业名义。 2）、实际施工人为非承包人，本企业正式职工或者本企业的子公司。 3 ）、未必交纳管理费。本项目作为长期合作的内容之一，不一定反映 出缴纳管理费。 4 ）、资质高低不是界定的充要条件，高资质的也可以和也有借用低资 质的。 5 ）、自负盈亏是责任制的重要特点，挂靠项目和内部承包责任制都需 要在工程项目施工期间里规定这样的经济条款。因此，认为自负盈亏是挂 靠重要特征的观点，不够准确。 AAAAAA 精品文档 你我共享 2、其特征表现为： 挂靠和被挂靠非同一企业， 主体不一致； 人证分离； 过程管理和监督管理分离；利益在主体之间分配；隐秘性。 3、主要的法律依据有： 《中华人民共和国建筑法》、《最高人民法院关 于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 （简称司法解释）、 《建筑工程质量管理条例》 《建筑业企业资质管理规定》，各地方有一些配 套补充的条款。 1.1.2 现实“挂靠”现状估计 要得到确切的“挂靠”数量数据，目前，没有这种可能性，因为本身 就是“严重违法的行为” ，处于“地下”状态。但是，从业内了解的情况、 凡是出了问题的项目调查结论来看、从纠纷诉讼的实际案例来看， “挂靠” 是一种建设行业普遍存在的现象，这个结论不会有太大的问题。 “安阳某工 程井架倒塌事故发生后，查出了无资质的挂靠有资质的；湖南某学院的 12.21 护坡塌方重大安全事故发生后， 也查出了无资质的挂靠有资质的； 沈 阳某集团办公楼发生了屋顶梁板整体坍塌，造成重大伤亡事故，同样查出 了无资质的挂靠有资质的……这样的案例太多了” （1），保守地估计，国有 企业挂靠份额达到 30~40%，民营企业，挂靠份额达到 70%以上，主要在竞 争激烈、投资主体分散和市场开放程度较高的房屋建筑、公路工程等业务 中。对如此普遍的现象的忽视和漠视，无疑类似于“掩耳盗铃” ，是不负责 任的。无论是学术界、政策界还是工程企业和挂靠者都是。 1.1.3 对待挂靠有三种态度 政策封杀——理由是其种种挂靠的弊端； “不屑一顾”——中字号国字 号建企老大们，尽管越来越多地采用这样的方式； “躲躲闪闪”——回避政 策，“我行我素”，发展才是硬道理。 建设工程施工行业，是一个“表面上完全”