推进三改四化改革,优化城市基层社会管理最终定稿.pdfVIP

推进“四化”创新城市基层社会管理 潍坊市奎文区广文街道党工委 广文街道位于潍坊市中心地带， 面积 4.22 平方公里， 辖 6 个 社区，人口 8.6 万。近年来，街道按照中央和省市区关于加强和 创新社会管理、推进和谐社会建设的一系列决策部署，立足街道 发展的阶段性特征，以实施城中村改造、村集体资产改制、村改 居“三改”为切入点，以构建网格化的社区空间架构、科学化的 社区组织体系、便捷化的社区服务模式、长效化的群众工作机制 “四化”为突破口，与时俱进，不断创新，取得了实实在在的成 效，走出了一条在城市化进程中基层社会管理创新之路。街道连 续三年荣获全区街道科学发展年度目标责任考核一等奖，连续三 年电话随机访问群众满意度位居全区各街道前列。省委副书记王 军民， 省委常委、 省纪委书记李法泉来街道调研时给予充分肯定。 一、改革动因 一是城市化进程加快对创新基层社会管理提出新要求。近年 来，伴随着经济跨越发展、群众生活质量的全面提升、城市容量 不断扩张，街道下辖的李家、东上虞、中上虞、西上虞 4 个村被 包裹在城市当中，村民已完全没有耕地，主要依靠附近企业或从 事个体经营，成为典型的“城中村” ， 随之带来的是人居环境差、 社会治安乱、保障水平低等负面效应 ,严重阻碍了城市健康发展。 街道按照省市区系列决策部署，完成了“城中村”改造，改善了 村庄面貌，形成了社区规模，实现了居住和生活方式的城市化； 完成了村集体资产改制，集体资产折股量化到人，使村民变成股 民，实现了生产和就业方式的城市化；完成了村改居工作，村民 真正变成了市民，基本实现了保障水平的城市化，群众的生活质 量取得质的飞跃，幸福感满意度大幅提升。 “三改”结束后， “村 改居”社区与城市社区虽然在体制上实现了融合，但受惯性思维 和保障方式的影响， “村改居”社区与城市社区在管理体制、公共 服务等方面仍然存在较大差异，只有打破“村改居”社区与城市 社区的分割，才能实现管理服务城市化、公共服务均等化，才能 更好地实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 二是城市结构的变化对创新基层社会管理提出新要求。随着 经济社会的发展和城市化进程的推进，不只是“村改居”社区， 原来的城市社区也被赋予了新的内涵。①改革开放 30 多年来， 大量“单位人”逐渐转变为“社会人”，并且随着单位社会职能 下放、住房制度改革等因素，职工由原来从单位得到的服务全部 转向社区，这对社区管理服务功能提出了新要求。②随着城市的 迅速发展，大量流动人口涌入社区，社区成员已不仅限于城市居 民和社区单位，流动人口也成为其重要组成部分，这对社区的承 载、容纳功能提出了新挑战。③社区资源不均衡，一方面社区服 务资源短缺、服务能力相对不足，另一方面社区单位拥有的大量 服务设施和资源得不到利用和整合，这在一定程度上难以有效解 决各类社区居民服务需求多样化的问题。④社区党组织横向协调 能力较弱， 党员参与意识参差不齐， 社区直管党员参与意识较高， 多数居住在社区的在职党员、社区单位党员、新经济社会组织党 员共建意识比较淡薄。⑤随着经济社会的快速发展，群众诉求日 益直接，群众利益更加多元，各种矛盾纠纷更加复杂。这给新形 势下做好群众工作、确保社会和谐稳定提出了更高的要求。这些 问题的存在和产生，迫切要求我们进一步优化基层社会管理。 二、主要做法 社区作为构成城市社会的基本单元，成为各种社会群体的聚 集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社 会资源的承载体。街道以社区为单元，对社区空间划分、组织体 系、服务模式、群众工作等做了理顺、调整和创新。主要分为四 个方面。 一是构建网格化的社区空间架构。①调整成立六大社区。 2011 年 3 月，街道按照 1 公里为服务半径的规模，以街、路、 巷、河为界， 将所辖的 3 个