垃圾处理收费管理调查报告与垃圾处理社会调查报告汇编.docx

垃圾处理收费管理调查报告 我市是全国大中城市中较早建立城市生活垃圾处理费收费制度的城 市。从 20** 年 7 月份起在市区范围内（含城中村）统一征收城市生活垃圾 处理费。 20** 年至 20** 年我市征收的城市生活垃圾处理费分别为 2372 万 元、 3010 万元和 3550 万元。实行城市生活垃圾处理费收费制度，为我市筹措城市生活垃圾处理场建设资金，提高城市生活垃圾无害化处理能力，改善城市环境，发挥了积极有效的作用。但是，目前我市城市生活垃圾处 理费征收率仍偏低， 征收成本高， 收费管理制度不够完善等问题较为突出。 随着经济的快速发展和城镇人口的不断增长，生活垃圾的产生量也在不断增加，同时，对生活垃圾无害化处理的环保标准要求越来越高，生活垃圾处理设施建设的资金投入不断增大，因此，完善我市生活垃圾处理收费政策，推进城市生活垃圾处理收费管理制度创新，成为当前迫切需要解决的 问题。本文就此问题作一些粗浅的探讨。 一、我市城市生活垃圾处理及收费制度实施的基本情况 市区目前建有两座生活垃圾处理场， 即城南生活垃圾卫生填埋场和石 西生活垃圾堆肥处理厂。城南生活垃圾卫生填埋场一期工程于 1995 年 8 月建成投入使用，该工程总投资 2580 万元，总库容量 240 万立方米，设 计日处理垃圾量 600 吨以上，实际最大处理量达到每日 1200 吨，目前已 填满封场。石西生活垃圾堆肥处理厂建于 1997 年，占地面积 96.3 亩，项 目总投资 3500 万元，设计处理能力为每天 200 吨，实际日处理生活垃圾 100 吨，该项目采用高温堆肥工艺，每年约产生垃圾肥 1 万吨左右。 20** 、 20** 和 20** 年生活垃圾处理场 （厂）分别处理生活垃圾 32.87 万吨、36.74 万吨和 41.11 万吨，年平均处理生活垃圾增长率为 11.7%， 11.89%，平均 日处理生活垃圾约 1100 吨，基本实现了生活垃圾处理无害化、减量化、 资源化。 为了解决市垃圾无害化处理问题， 20** 年，市投入建设城南生活垃圾 第 1页共1页 卫生填埋场二期工程，总投资 2.1 亿元，其中，银行贷款 8000 万元，申 请国债 1 亿元，其余由市财政解决。该工程总库容量为 1068 万立方米， 日处理生活垃圾 1200 吨，使用年限为 21 年。该工程已于 20** 年底建成并 投入试运行。 我市城市生活垃圾处理收费制度的建立， 明确了收费标准、 收费主体 和收费收入管理制度，实行了直接征收和委托代收的收费方式。统一征收城市生活垃圾处理费，以收费权质押解决了我市城市生活垃圾填埋场二期工程的贷款问题，四年来所征收的生活垃圾处理费有效地保证了垃圾处理 企业的运行费用和垃圾处理设施的建设投入，包括偿还银行贷款和利息，也从一定程度上弥补了政府财政资金对垃圾收集、运输和处理及设施维护资金投入的不足。 但是，县城和乡镇与城市的生活垃圾处理设施建设存在巨大的反差。 我市县城的垃圾处理设施严重不足， 尚有 3 个县至今未建设垃圾处理设施，垃圾处理水平较低，已建设生活垃圾处理设施的大都采用简单填埋方式，未达到国家规定的无害化处理率达 30%的预期目标，乡镇的生活垃圾完全 没有纳入无害化处理，对环境造成严重污染。所辖六县只有武鸣、横县和隆安开征了生活垃圾处理费，尚有三个县没有开征，生活垃圾处理设施建设资金严重缺乏。 二、征收城市生活垃圾处理收费中存在的问题和原因分析 1、垃圾处理费收缴率低是目前我市征收城市生活垃圾处理费中存在 的主要问题。从我市的城市生活垃圾处理费开征以来的情况看， 20** 年至 20** 年三年的城市生活垃圾处理费征收率分别为 49%62%和 72%，虽然呈逐 年增长的趋势，但收缴率仍较低，其原因主要有几个方面。一是缺乏直接 有效的收费载体。从发达国家推行的垃圾计量收费来看，采取垃圾计量收 费最为公平，实施效果明显。采取垃圾计量收费的前提是需要复杂的技术 和电子数据处理体系支持，较高的收费标准，同时需要市民有较高的环保 意识和经济承受能力，完全按量计收垃圾处理费的方式在我市目前难以推 第 2页共2页 行。二是多头委托代收的垃圾处理费征收方式直接影响了收费的收缴。目 前我市对城镇（村）居民、暂住人口、餐馆娱乐业、市场、摊点、宾馆、 饭店、招待所、餐饮娱乐业以外的商业网点、 其他经营单位委托各城区 （开 发区）环卫站收取；物业小区委托物业公司收取；自运到垃圾处理场的委 托垃圾处理厂收取。一些代收费单位从本部门利益出发，不按规定使用统 一票据，截留应缴收费。代收费单位之间为抢费源，随意降低收费标准。 这些都直接影响了收费收入的应缴尽缴和足额征收。三是收费涉及面广， 一些应收费对象至今尚未收费。四是收费政策的宣传的力度不够，部分居 民环