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我国高校内部纠纷解决机制的构成、局限及其克服 芮振华 内容摘要：我国教育法治进程不断推进，无论是高校自身还是国家机关都建立了相应的机构和制度来解决高等教育领域的纠纷。这些机制中最为典型的主要包括教育申诉制度、教育调解制度、教育仲裁制度和教育诉讼制度等。这些制度在实际运行中主要存在重点不突出、内部救济渠道不畅通、部分救济制度之间出现功能重合以及诉讼救济标准不明确等问题。针对这些问题，应当提升学生权利观念、完善申诉制度的主导地位、建立不同救济形式之间的衔接与协调、完善相关法律规范等措施来实现高校内部纠纷多元化解决机制的有效运行。 关键词：纠纷解决机制 高等教育 学生管理 救济制度 学生权利 申诉制度 中图分类号：DF36 文献标识码：A 文章编号：1674-4039-（2020）05-0131-139 一、问题的提出 随着我国教育法治进程的不断推进，尤其是高等教育领域的法治化治理成效日益凸显，高校师生通过正当手段维护自身合法权益的诉求逐步提升，高校也通过建立多元化的纠纷解决机制来回应和解决发生在高校内部的纠纷。然而，在高校体制机制改革不断深化的大背景下，高校内部纠纷呈现出与以往不同的特点：首先，纠纷发生的原因更为复杂，其中受社会因素影响的程度加深。在当下社会，高校的地位显然不似计划经济时期那样如此独立，其与社会的交集越来越多。无论是对学生的管理，还是对教师的聘用、评价和解聘都不可能遵循原有的方式方法，而是应该采取更为多元化的手段。其次，纠纷带来的社会影响更加广泛，引发出较为普遍的社会关注。教育问题已成为公众普遍关注的重要问题之一，而高等教育作为国民教育序列的最后阶段，更是引起社会的广泛关注。尤其是互联网、自媒体时代，许多高校内部纠纷如果不能及时解决，很可能迅速成为社会各界关注的热点。最后，高校纠纷的解决难度加大。由于高校纠纷不断从表面走向深层，不断从个人纠纷走向社会关注的热点问題，而案件争议的内容也从传统的人事、财产问题向学位、学术纠纷等专业性更强的角度转变。因此，目前发生的大量高校纠纷的解决难度较之以前要增大很多，其最显著的特点是已经“从自然状态纠纷到法律事实纠纷”。〔1 〕可以看出，高校内部纠纷在新时期呈现的诸多特点 〔2 〕 已经在呼吁甚至要求高校及时作出回应，从纠纷解决机制着手，将纠纷通过合法正当的路径化解在高校内部。 针对高校内部纠纷表现出的新特征和新趋势，无论是高校自身，还是相关法律规范都采取了相应的措施来应对新挑战。就高校来说，为了化解学校内部纠纷，众多高校纷纷建立了学生申诉委员会，制定学生申诉管理办法，通过规章的形式将学生内部申诉权加以明确。〔3 〕但是，我国高校当前的申诉处理机制尚未充分发挥其功能， 〔4 〕甚至有些高校的申诉制度出现“权利救济虚置”和“权力监督困境” 〔5 〕的状态。在立法层面上，则是对《普通高等学校学生管理规定》作出的全面修订。这次修订不仅在理念上改变了传统的学生管理法理念，确立了控制高校权力的立法精神，还更为强调对学生权利的保障，尤其是明确完善了正当程序原则在学生管理中的重要地位。以正当程序在教育法领域的应用为切入点，确立了学生权利保护的新标准。因此，有学者直言：“新修订的《普通高等学校学生管理规定》总结了十余年间在教育法治理论和实践上积累的经验，其内容在专业性科学性上都有明显的进步，特别是对于保障学生权利和规范高校管理行为有重要意义。” 〔6 〕 综上可知，当下我国高等教育领域的内部纠纷在新时期具有了许多新的特点，而一些传统问题仍然悬而未决，在新老问题相互交错的情形下如何依法依规、公平合理地解决上述纠纷成为高校治理的重中之重。虽然我们在高校治理框架和法律法规制定等方面及时采取了相关措施，但是如何发挥高校内外部多重措施的作用形成合力，仍然是当下学校纠纷解决的关键所在。 二、当下高校内部纠纷解决机制的主要形式 所谓的纠纷解决，有学者认为“是通过特定的方式和程序解决纠纷和冲突，恢复社会平衡和秩序的活动和过程”。〔7 〕在此基础上，我们可以发现纠纷解决机制就是能够实现纠纷解决这一目的的多元化制度体系，如诉讼、复议、调解、申诉等。可见，高校内部纠纷的解决方式也不是孤立存在的，而是应该立足于我国纠纷解决模式的整体框架具体探讨。我国纠纷解决模式的类型多种多样。在我国立法实践中，《普通高等学校学生管理规定》中对于学生权利的救济主要规定了学生申诉机制， 〔8 〕除此之外还间接规定了诉讼制度、调解制度等。〔9 〕我国《教师法》第39条 〔10 〕规定了教师具有的申诉权利，确立了教师申诉制度，此处的教师显然也包括高等学校的教师，但该法对于校师纠纷的其他解决机制没有明确规定。 纵观我国与高等教育纠纷有关的法律规范可知，目前无论