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公文写作公文写作与处理指南
公文写作和处理指南
(2015 年 11 月修订)
第一章 公文写作
公文的概念及其语言特点
公文,即公务文书的简称,是指党政机关、团体、企事业单位用以传达、贯
彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,请示和答复问题,指导和商洽
工作,方案情况,交流经验的一种特定格式的文字材料。
在公文写作中,要准确把握公文简洁明了、开门见山,用语准确、表意分明,
表述平实、言词规范、风格庄重、修辞严谨等语言特点,最大限度地发挥公文在
公务活动中的实际作用。
1.简洁明了。由于公文属于应用文体,是根据实际需要,为了达到某个具体
的目标而写的,是作为“工具”直接用来办事的,是被动式的命题作文。因此,
实用就成为公文的出发点和落脚点,这就决定了公文应当简短而不宜过长,只要
把问题说清楚了,意图讲明白了,就能够了,决不能罗罗嗦嗦,不着边际。特别
是供上级领导阅读的公文,更要写得简明扼要,以便上级领导用最短的时间了解
发文的意图,作出相应的决策,否则很难达到预期的目的。如“为了加大煤矿安
全管理,严厉打击煤矿违法生产活动,市政府组织专家研究制定了《关于严厉打
击煤矿违法生产的有关规定》,初稿形成后,经过三次征求意见会议,形成了讨
论稿,××年×月×日,市政府常务会议讨论一致通过,当下印发给各单位,各单位
要认真组织学习,领会精神实质,把握操作标准,严格执行,今后不得再出现违
反本《规定》的行为。”(某市政府《关于印发〈关于严厉打击煤矿违法生产的有
关规定的通知〉》)
这份公文,前半部分过多地叙述了《规定》的形成过程,能够改为:“《关
于严厉打击煤矿违法生产的有关规定》,业经××年×月× 日,市政府常务会议讨论
通过,现印发给你们,请严格遵照执行。”
要做到简洁明了,就要开门见山,开宗明义。当前,公文繁琐拖沓的一个突
出的现象,就是公文开头总要罗列出一堆 “以……为指导”、“贯彻……”、“落
实……”,好象不这样写就和上级精神不一致了,如 “年初以来,以党的十六大
和十六届三中、四中、五中全会精神为指导,在《中央关于××通知》精神的鼓舞
下,在全国××工作会议和全省××工作会议的推动下,在市委、市政府的关怀下,
在局领导的具体领导下,全局上下坚持科学发展观,深入贯彻“三个代表”重要
思想,全面落实局党组提出的……”(某局的一份“工作方案”的开头)
这份“工作方案”的开头,洋洋洒洒一二百字,却全都是空话、套话,仍没
有进入公文主题。另一个突出现象就是过度的描写、论述,穿靴戴帽,画蛇添足,
枝蔓横生,削弱了对主要问题的表达力度,消耗阅读者的精力,读者也比较反感。
因此,我们在公文写作中,要有“惜字如金”的意识,能用一个字表达的不要用
俩个字,能用一句表达的不要用俩句,用最少的词句表述较多的内容。特别是要
开门见山,一落笔就要直奔主题,进入中心,抓住主要事实、主要矛盾、主要特
点、主要意义写下去,不必面面俱到。不搞花架子、不绕弯子、不兜圈子,直截
了当,简洁明确。对那些众所周知的道理、对方已经知道或不需要了解的事情、
和基本观点无直接关系的内容,在公文中都能够不写。如温家宝总理《政府工作
方案》的开篇:“当下,我代表国务院,向大会作政府工作方案,请予审议,且
请全国政协各位委员提出意见。”仅用这 36 个字开篇,简洁而且清楚明白。不仅
是在开篇上,在事物表述、总结和部署工作、提出要求等方面,国务院的《政府
工作报》都称得上是简洁明了的范文。
2.用语准确。由于公文的目的是进行公务活动,事关公务,政策性、时效性
极强,必须借助准确的语言予以表达,特别讲究遣词造句的准确恰当,切不可有
疏漏含糊之处。俗话说: “一字入公文,九牛拔不回”,也说明了遣词造句的准
确在公文中的地位是十分重要的。如“该项工程工期为一年;凡省内具备一定资
质的单位,均可参加投标;参加投标的单位,请派人持相关证件于×年×月× 日前
来报名登记,领取招标文件及施工图(收取成本费××元)。”(某地《关于××大桥
工程施工招标通告》)
在这段公文中说明了 “工期为一年”,可是没有明确起止时间;要求投标单
位要“具备一定资质”,但没有表明应具备哪一级资质;需要“相关证件”,可是
没有列出具体哪些证件;要求 “×年×月× 日前来”,不知是×年×月× 日以前 “来报
名登记”,仍是×年×月× 日 “前来报名登记”;只讲了“报名登记”时间,却没有
说明报名登记地点和受理单位。这些不准确
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