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农村基层社会治理浅析 [摘 要] 随着改革开放的不断深入而发生巨大的变 化，原有的农村治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步 伐，急需探索出农村基层治理的新途径，以保障农村经济社 会的健康发展。 [ 关键词 ]农村基层治理 矛盾化解 有效途径 中图分类号： D442.0 文献标识码： A 文章编号： 1009-914X （2016 ）24-0301-01 党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的目标。农 村基层社会治理是国家治理不可或缺的重要内容和基础，也 是实现国家治理现代化目标的重点和难点。改革开放以来， 传统的农村生活方式、农村基层社会治理方式发生巨大的变 化，而这些变化在不断的加剧、加深。原有的农村基层社会 治理方式已跟不上农村的经济社会发展的步伐。 面对农村经济社会发展的新形势，如何积极探索农村基 层社会治理的新途径，是我们亟待思考、解决的重要课题。 一、农村基层社会治理中存在的问题： 1、基层组织凝聚力弱化。随着我国农村社会向现代多 元社会变革，农民身份和生存状态发生很大变化，利益诉求 也呈现多元。特别是农村税费改革后，农民对基层组织的依 附减弱，集体意识逐渐淡化。农村公益事业难以开展，农民 即不愿义务出工，更不愿出钱搞公益。 2、基层社会治理体制不健全。随着家庭联产承包责任 制的推行，农村实行基层民主和村民自治。由于农村综合配 套改革没跟上，造成了农村基层社会治理体制不健全、村民 自治没有完全到位。在实际的运行过程中，乡镇政府与村委 会之间，依然保持着一种行政领导关系。村级组织“泛行政 化”倾向严重，导致村干部忙于应付经济发展指标和上级交 办的行政性事务，而对农村矛盾调处等社会管理、公共文化 服务方面的要求很少能够顾及。 3、基层社会治理机制不完善。社会改革的代价，理应 由全社会共同分担， 但实际上绝大部分由农村承担 ;改革的成 果，理应由全社会共同分享，但实际上主要由城市享受或率 先享受。这种责权的极大不对等，导致处于社会最底层的农 村群体严重不满。农村虽然大都成立了村民事务理事会，但 大多数未能有效的工作。行使自治权的主体还是村委会，村 民利益的表达和合理的建议意见并不能真正得到反映，村民 利益诉求也得不到及时表达，问题得不到及时解决，矛盾越 来越深，影响社会稳定。 4 、基层社会治理的服务意识不到位。长期以来，农村 基层社会治理重管制、 轻服务， 治理社会就是政府管制民众， 靠刚性的手段来维持农村基层社会治理。普遍缺乏服务理 念，基本以行政手段为主。一些村干部在忙于完成乡镇政府 下达的任务时，却忽视了对村民的服务工作。 二、创新农村基层社会治理的有效途径 1、强化乡镇政府的社会管理职能。加强农村基层社会 治理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境， 是乡镇政府的职责所在，也是党执政的重要基础。乡镇政府 在治理方式上，要从“管理”转换到“治理” ，要通过有效 社会治理， 维持社会秩序的安定， 为新农村建设的有效推进， 提供一个安全稳定的社会环境。因此，乡镇基层政府要进行 管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应 计划经济向市场经济体制的转变，乡镇基层政府要真正成为 上衔县区政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向 重服务转变， 由行政命令向与农民沟通协调转变 ; 明确自己的 职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越 位、缺位和错位，把工作重点放在保障农民权利、协调农村 社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和 解决农村生态环境等方面。 2、充分发挥农村两委会的基层社会管理职能。农村党 支部和村委会上衔政府、下联农民，具有农村基层社会管理 的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会基层社会管理 的职能。一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质 高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民