9.23下午信访工作的知识讲座讲义.docVIP

PAGE PAGE 1 信 访 工 作 知 识 讲 座 什么是信访 1.1.信访的含义 信访，是指公民、法人或者其它组织①采用书信、 电子邮件、传真、电话、走访②等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门③反映情况，提出建议、意见或者投诉请求④，依法由有关行政机关处理的活动。 4个含义：①信访主体②信访形式③信访对象④信访事项 信访主体：采用信访形式向信访对象反映信访事项的公民、法人或其他组织，被称为信访主体，又称信访人。信访人的范围非常广泛，任何单位或个人都可以成为信访人。当公民、法人或其他组织的权利受到侵害的时候，可以选择信访，也可以选择法律途径，但是信访的受理范围比三大诉讼法、仲裁或行政复议的受理范围要广得多。 例：我挂职时，曾遇到这样一个信访案例，两个农民（是爷俩）儿子开着三轮车与一辆大货车相撞，结果儿死爹重伤，当时天黑无人，对方驾车逃逸，公安交警部门没有破案，后来，迫于生活压力，儿媳改嫁，一个老太太既要照顾年幼的孙子，还要照顾成为植物人的老头儿。由于没有明确的责任主体，无法进行刑事或民事诉讼，通过诉讼得到赔偿，于是家属天天找政府，找信访局，要求尽快破案，要求给老头治病，有一次，大冷的天，老太太来上访，冻得颤巍巍，还没吃早饭，我们赶紧买吃的，买车票送她回家，考虑到她家的实际困难，德城区多次召开协调会，要求乡镇卫生院无偿治疗，有需要时，可以转联合医院治疗，两年后，老头死亡，又给了她家里5万元的补助，帮助这一家人走上了正常的生活轨道，这个案例体现了信访与诉讼法的主体范围的区别。信访要广得多。 信访形式：五种形式，又可划分为两种：信访和走访 下面我们结合信访工作实践，详细介绍一下，信访的几种形式。 a.信访与走访：《信访条例》在列举五种信访形式时，把四种形式的“信访”放在前面，把“走访”放在最后，处处透出不鼓励“走访”，实际上，绝大部分上访者选择“走访”，是不是他们不了解信访部门的联系方式，还是他们缺乏通信工具？都不是，是因为“走访”尤其是“集体走访”是变相的示威，是公开施压的一种手段，而“信访”只能传递信息，不能施加压力，不能引起领导足够的重视。去年，国家信局访斥巨资建了一套全国信访信息系统，以畅通上访渠道，但是使用的人很少，今年上半年德城区“信访”案49件，比使用信息系统前下降了24%，而且其中一半以上与“走访”重复，说明在信访问题上，光提供便利是没有用的。群众信访的核心是解决问题，形式是次要的。 b.集体访：走访分为个人访和集体访，集体访是走访的一种重要表现形式，《信访条例》规定：“多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过五人”。5人以上的上访被称为集体访。在信访实践中，集体访有一个上报制度，凡集体访必须及时上报政府分管领导和上级信访机关。集体访更容易引起各级领导重视，会得到优先处理，它产生的示范效应往往也鼓励其他上访者群起效仿，所以，民间流传着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的上访经验。（大家都知道，反映相同问题的人，有共同的利益目标，一般会聚集起来集体上访）当前，出现一个怪现象，反映不同问题的上访者人也串联起来的人为地制造集体访，给政府及工作部门施加压力。笑话。 c.越级访：国家信访制度容许信访人按行政级别逐级上访，直至访到中央政府，反对不经下一级政府（或工作部门）处理直接到上一级政府（或工作部门）上访。在信访口，把到区市省北京的上访分别叫做来区、到市、赴省和进京，属固定搭配词组。如果一个信访事项本应由区一级处理，信访人直接到市省京上访，就形成越级访。但是中国古代就有“进京城，告御状”的传统，在上访者看来，只有皇帝或中央政府才没有“官官相护”的嫌疑，如今的上访者更是千方百计进京城。德州号称“九达天衢”，便利的交通，使德州成为“进京访”的“重灾区”，我在德城区挂职期间，看到每逢国家有重大政治活动或重要节日，区信访局的一把手一定要去北京坐镇。越级访是信访工作中一个非常普遍的现象，有其深刻的社会原因，在一定程度上也反映了基层政府公信力的降低。 d.非法访：上访者在国家机关办公场所周围或公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通等，被定义为非法访。信访人可以到政府及其工作部门上访，大家试想一下，如果信访人天天到办公室上访，正常的工作秩序怎么保障呢？大家放心，《信访条例》有规定，18条规定了：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”县以上各级人民政府都设立了信访局，信访局都设有接访大厅，用来规范上访人的上访行为（市信访局接待大厅在综合楼东边），到其他地点上访就构成非法访，比如：围堵在市委市府门前上访就已经构成了非法访，到天安门广场或驻外使领馆上访是更加严重的非法访。对于非法访的处罚一般是一次训诫（罚款）、二次