(完整版)石油和化工产业结构调整指导意见.pdf

石油和化工产业结构调整指导意见 为深入贯彻科学发展观， 认真落实 《石化产业调整和振兴规划》 ， 有效应对国际金融危机影响，保持行业平稳较快发展，特制订《石油 和化工产业结构调整指导意见》。 一、加快产业结构调整的重要意义 石油和化工是国民经济的重要支柱产业， 资源资金技术密集， 产 业关联度高， 经济总量大， 对促进相关产业升级和拉动经济增长具有 举足轻重的作用。 进入 21 世纪以来， 我国石油和化学工业快速发展， 生产总值、销售收入、利润总额、进出口贸易额年均增幅均在 20% 以上，目前经济总量已居世界前列。合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电 石、硫酸、合成纤维、染料、轮胎等产品产量居世界第一位，炼油、 乙烯、合成树脂、 合成橡胶等产品产量居世界第二位，行业整体技术 和装备水平明显提高， 企业自主创新能力和国际竞争力不断增强， 在 促进国民经济快速增长、保障社会需求等方面发挥了重要作用。 但是也应看到， 我国石油和化工在快速发展的过程中， 长期积累 的矛盾已日益凸现： 产品结构不尽合理， 低端产品产能过剩和重复建 设存在加剧之势；产业布局比较分散，大型化、一体化、集约化发展 程度偏低； 自主创新能力不强， 新型产业培育和传统产业提升步伐缓 慢；资源环境制约力加大， 行业发展在很大程度上仍依赖物质资源的 大量投入。去年下半年以来，我国石油和化工发展遇到严重困难，既 是国际金融危机冲击的结果， 也凸现了行业结构不合理及发展方式转 变滞后带来的问题。 当前，我国正处在工业化、城镇化加快发展的重要阶段，石化产 品的国内需求仍处于快速增长期。油品、化肥、农药、合成材料等主 要产品的刚性需求将长期存在， 高端石化产品市场潜力巨大， 国民经 1 济各相关部门的振兴为石油和化工产业提供了广阔的发展空间。 石油 和化学工业必须按照科学发展观的要求， 在努力完成保增长任务的同 时，更加注重推进结构调整，切实转变发展方式，促进行业实现可持 续发展。 （一）加快结构调整， 是抑制低端产品产能过剩、 推进产业结构 优化升级的迫切要求 长期以来， 我国石油和化工低端产品产能过剩， 高端专用化学品 和化工新材料等大量依赖进口。 目前，生产能力位居世界前列的石油 和化工产品基本上都处于产业链的低端产品。 由于新产品、新技术开 发不足，近年来各地盲目投资、重复建设，造成低端产品产能过剩的 势头进一步加剧。 我国出口的一些石油和化工产品国外经过进一步加 工，变成专用、 精细化学品又高价返销国内。 因此，不加快结构调整， 不严格控制低端产品盲目扩张和重复建设， 不大力提高产品的专用化 和精细化率， 就难以推进产业结构的优化升级、 提升产业的竞争能力 和整体水平。 （二）加快结构调整， 是提高资源能源利用效率、 缓解资源能源 压力的有效途径 石油和化工是资源能源消耗量大的产业，煤炭、石油、天然气既 是行业发展所必需的能源，又是生产不可或缺的原料。 2008 年全行 业能源消费量折标煤 4.3 亿吨，占全国消费总量的 15.1%，位居工业 领域前列。 目前，石化产业资源能源对外依存度较高，