应急标准体系规划方案.docVIP

黄冈市突发事件应急体系建设计划调研汇报 省政府应急办： 依据省政府办公厅《相关开展全省突发事件应急体系建设计划调研工作通知》（鄂政办电〔〕22号）文件精神，现将本市突发事件应急体系建设计划调研结果汇报以下： ?一、应急体系现实状况和面临形势??? （一）工作成效和作法??? 1. 不停深化预案体系建设。本市高度重视预案制订、落实和完善“三结合”，不停提升预案系统性、针对性和可操作性。据不完全统计，全市共编制市级总体预案1个、专题预案22个、部门预案75个；县市区级政府总体应急预案、专题预案、部门预案865个；乡镇应急预案210个，小区应急预案719个。街道小区、乡镇及有条件行政村和各类企机关预案建设工作也取得了一定成效，为突发公共事件预防和处理工作奠定了良好基础。??? 2. 建立健全应急管理体制。根据建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主应急管理体制要求，“十一五”期间，全市建立了防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生等22个专题突发事件应急指挥部，54家市应急委组员单位和部分市直单位成立了突发事件应急处理工作专班，明确了分管领导和机构组成人员；全市11个县市区全部成立了应急管理领导机构和工作机构，基础落实了“五个一”要求，即明确一名分管领导、成立一个工作专班、划拨一笔工作经费、建立一套运行机制、确立一个工作目标，为有效应对各类突发公共事件提供了有力组织保障。 3. 稳步推进应急队伍建设。开启了综合应抢救援队伍建设工作，现在，11个县市区依靠公安消防队伍均组建了综合应抢救援队伍，并制订了科学实施方案，从队伍组成、职责任务、机制建设、工作职责等方面作了具体要求和具体安排。专业应抢救援队伍建设工作逐步深入。初步统计，市直单位上报专业应抢救援队伍17支，总人数1398人；各县市区上报专业应急队伍90支，总人数6545人，初步形成了政府统一领导、各部门具体负责专业应急队伍体系，为高效、快捷处理各类突发事件，强化应急管理工作，切实保护人民群众生命财产安全奠定了坚实基础。 4. 不停完善应急机制。完善了预警估计、隐患排查应急机制，深入加强了对自然灾难、事故灾难、公共卫生及社会安全事件估计预警、应急响应机制和风险分析评定等机制建设，严格实施各项具体规章制度，全方面提升了应急管理机制权威性和可操作性。公安、水利、森防、卫生、气象、地震、人防等建立了相对完整监测网络、预警体系和信息指挥系统，监测预警覆盖面正逐年扩大。经过“乡村决议气象服务短信直发系统”和“市州决议气象服务短信直发系统”实现了气象预警信息全方位、全天候覆盖，为群众有效应对自然灾难和领导科学决议，提供了立即、正确信息服务。政府组织协调、部门分工负责突发公共事件预警信息公布体系初步形成。 ?5、扎实开展应急管理宣传教育工作。各地、各相关部门根据应急预案常常性地组织和开展各类事故救援演练，提升了应急处理和应变能力。截止现在，全市各地共组织各类演练653场次，包含到地震、卫生、消防、防洪、环境保护等多个领域。经过电视、广播、政府门户网站等媒体，结合“防灾减灾日”、“安全生产月”、“防灾应急知识宣传周”、“全国消防日”活动，加强了对预案和应急知识宣传教育，全民防范突发公共事件意识显著提升。 6、扎实应急管理基层基础。发明性地提出以“一网五库”（电子政务专网，教授库、救援队伍库、物资库、电子预案库、风险隐患数据库）和“615”应急管理基础工程，即是每个县（市、区）确定一个部门（系统）、一个乡镇、一个小区（村）、一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早汇报、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理等“五个早”工作机制为关键，稳步推进本市应急管理工作规范化、制度化进程，扎实应急管理基层基础。?? (二)存在问题?????? 1.应急运行体系建设不健全。一是应急管理机构人员短缺，难以有效推行值守应急、信息汇总职能，不能充足发挥综合协调、运转枢纽作用。二是部门之间衔接不紧密。地方之间、条块之间和预防和处理之间衔接不够紧密，多方协同处理重大或尤其重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，协调、配合能力有待深入提升； ??2.各级各类应急预案有待完善。部分专题预案针对性、实效性、可操作性不强，缺乏实战检验；街道（乡镇）、小区（村）等基层单位应急预案还有空白项；预案演练不足，尤其是跨行业、跨地域大型演练少；专题预案之间责任交叉，相互沟通较少。??? 3.专业应急队伍和人员素质有待加强。各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，人员素质参差不齐。定时演练制度落实不够，和实战需要存在较大差距，重大突发事件协同作战能力有待深入提