《北京市农村残疾人康复服务现状与政策研究》总报告.pdf

1 《北京市农村残疾人康复服务现状与政策研究》总报告 中国社会科学院社会政策研究中心 《北京市农村残疾人康复服务现状与政策研究》课题组 2008 年 9 月 10 日 2008 年 4 月至 7 月，受北京市残疾人联合会康复部委托，中国社科院社会政策研究中 心承担了《北京市农村残疾人康复服务现状与政策研究》这一课题，下面提供的是这个课题 的总报告。 一、研究背景与研究目的 在城乡二元结构的背景下，我国农村残疾人口的生活状况与城市一直有很大差异。市场 体制改革以来，农业收入与非农收入的差距加速度扩大。城乡收入差距越来越悬殊，农村中 凡有劳动能力的人纷纷进城寻找收入高的工作机会，致使农村中残疾人口占总人口的比例进 一步加大。加之农村分田到户的改革导致本来就很薄弱的集体经济被瓦解，投入农村的公共 设施和公共服务来源枯竭，这些都加剧了农村困难群体特别是残疾人的困难状况。 尽管首都北京的农村经济发展水平相比全国的农村要高得多，不过，农村残疾人这个弱 势群体的收入却明显过低。例如，2006 年《北京市第二次全国残疾人抽样调查数据》表明， 北京市农村残疾人户的平均收入为 3133 元，只相当于全市农村人口平均收入的 39.86%2 。 而这个平均收入还是以有残疾人的家户为单位计算的。若以残疾人个人收入为单位计算，这 个数值会更低。至于残疾人中的精神、智力残疾人的生活水平就更低。3 北京市农村的残疾人不仅收入低下，而且形成了一个具有明显社会经济特征的特殊群 体。首先，农村残疾人口的年龄结构呈倒三角形分布。年龄越高的残疾人群，在残疾人口总 体中所占比例越大，60 岁以上的农村残疾人口占全市农村残疾人口的比例竟高达 56.1% 。 其次，农村残疾人口的教育程度低于一般人群。据统计，北京市农村成人残疾人口（18 岁以上）文化程度在初中及以下者占到 91.3% 。 第三，农村残疾人口没有就业机会。无业人群的比例占总样本的比例为 77.5%，远低于 健全人口 37.2%的就业比例。4 最后，农村残疾人生存艰难，制度性扶助中无论社会救助、社会保险还是社会福利都没 有到位，仍处于社会的边缘状态。尽管领取最低生活保障津贴和困难救济金的农村残疾人口 1 本报告经过课题组多次集体讨论。课题负责人为杨团，主要成员有：康晓春、李敬、王晶、李振刚、刘 宝中。李敬、王晶撰写总报告第一稿。参与第二稿撰写的有李敬、王晶、李振刚、刘宝中，由王晶统稿。 第三稿由杨团在第二稿基础上撰写并定稿。 2 根据《2006 年北京市统计年鉴》，2005 年北京市农村人均纯收入为 7860 元。 3 二抽数据显示，低保线以下的北京市农村精神、智力残疾人口比总体残疾人口高 3.2 个百分点，平均收入 线以下的精神、智力残疾人口比总体残疾人口高 3.55 个百分点。而在平均收入水平以上的精神、智力残疾 人却比总体残疾人口收入分布比例低 6.98 个百分点。而且，低保覆盖的精神、智力残疾人比例仅为这类残 疾人总数的 15.43%， 而 84.57%的精神、智力残疾人未被覆盖。 4 以上数据系根据《北京市第二次全国残疾人抽样调查数据》进行统计分析得出的。 已经占到残疾人总人口的 12%和 15%，不过，社会救助的水平较低，覆盖面不够，大部分 残疾人家庭还必须依靠国家社会救助制度之外的社会资源维持生计。社会保险制度在农村残 疾人群中的覆盖面更低，参与养老保险以及医疗保险的残疾人口占残疾总人口的比例只有 4.75%和 5.37%，而失业保险与工伤保险参与人群尚不足 1%。只有新型农村合作医疗这个保 大病的政策因北京市采取了农村残疾人免费参保、政府补贴的政策，致使 2007 年全市农村 残疾人口参与新型合作医疗的比例达到了 86.3%5 。至于残疾人口的社会福利尤其是康复服 务，尽管北京市残联最近几年加大力度推动社区医疗康复取得了一定效果，不过，由于缺乏 全社会、各部门的整体协同，工作力不从心，未能达到预期的目标。 6 2006 年，北京市人均GDP达到49505 元（折合 6210 美元），城市化率已经达到了