推进农业水价综合改革的实施方案.docx

推进农业水价综合改革的实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革 的意见》（国办发〔201X〕2号）、《X省人民政府办公厅 关于推进农业水价综合改革的实施意见》 （X政办发〔201X〕 147号）、《X市人民政府办公厅关于推进农业水价综合改 革的实施方案》（市政办发〔201X〕102号）精神，加强供 给侧结构性改革和农业用水需求管理，进一步完善农田水利 工程体系，健全农业水价形成机制，提高农业用水效率，促 进农业节水和农业可持续发展，结合我县实际，制定如下实 施方案。 一、改革目标 （一） 总体目标 到2025年，建立健全合理反映供水成本、有利于节水 和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价 形成机制。全县农业用水价格总体达到运行维护成本水平， 农业用水实行总量控制和定额管理，有效遏制超采地下水， 建立起可持续的精准补贴和节水奖励机制，先进适用的农业 节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进 农业用水方式由粗放式向集约化转变。 （二） 阶段目标 第一阶段（201X年一2020年） 201X年，选择卜宜乡卜宜灌区、朱坑乡源神庙灌区作 为试点开展农业水价综合改革工作，重点对粮食生产功能 区、重要农产品保护区、特色农产品优势区进行划分规划。 卜宜乡、朱坑乡范围内选点试行，其中卜宜乡基本完成 1-2 处农业水价综合改革任务， 朱坑乡范围内完成干、 支渠（管） 工程供水计量设施建设及 30%以上斗口计量设施建设； 将卜 宜乡、朱坑乡农业水权配置至行政村与用水户。 2019年，朱坑乡范围内完成干、支渠（管）工程供水计 量设施建设及50%以上斗口计量设施建设； 建立有利于节约 用水、体现市场机制的水权交易制度及规范公平的村级水权 交易平台；将全县农业水权配置至行政村与用水户。 2020年，力争全面完成卜宜乡、 朱坑乡农业水价综合改 革任务；完成全部斗口及以下计量设施建设；在全县初步完 成粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区 的划分规划，不断提高水资源利用率。 第二阶段（2021年一2025年） 在第一阶段基础上，继续深入推进农业水价综合改革工 作，扩大改革成果，到 2025年全面完成全县农业水价综合 改革任务。建立起具有 X特色的促进农业节水的水价形成机 制，农业用水全面实行水价公示制度，农业水价总体达到运 行维护成本水平，对超过限额部分的农业生产用地下水收取 水资源费，在终端用水环节实行分类水价和超定额累进加价 制度。科学合理分配农村水权，农业用水实行总量控制和定 额管理，建立起农业用水精准补贴和节水奖励机制，推行节 水灌溉工程，提高农业用水效率，依据粮食生产功能区、重 要农产品保护区、特色农产品优势区规划组织农业生产，促 进农业节水和农业可持续发展。 二、重点任务 （一）夯实农业水价改革基础 1、 完善供水计量设施。根据工程所属，按照分级负责、 阶段推进”的原则，结合不同工程类型，因地制宜完善供水计 量设施建设。对新建、改扩建工程则要同步建设计量设施。 建立和完善地下水动态监测网络和管理信息系统，全面监测 地下水水量、水位和水质情况，推进地下水取用水户用水计 量设施安装和在线监测，提高地下水动态监测、水质预警管 理和超采区治理能力。中型灌区骨干工程全部实现斗口及以 下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单 元；使用地下水灌溉的要在关井压采的基础上，完善机井计 量控制系统，利用信息化管理，达到用水的计量控制，有条 件的地方要计量到户。同时，水行政主管部门要做好计量设 施的校验和水量纠纷的裁定工作。（责任单位：县水务局、 县财政局、各有关乡镇） 2、 建立农业水权制度。 以乡镇级行政区域用水总量控 制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到 农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体， 落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。建立区域水资 源总量刚性约束指标，科学合理分配农村水权。按照下达各 乡镇的用水总量控制指标，参照《 X省用水定额》标准，要 在确保乡镇生活用水的基础上，按不同水文单元、不同年份 水量，科学配置地表水（包括过境水）、地下水、非常规水 等不同水源在农业、工业、生态环境用水方面的需要。农村 生活、农业生产中的用水量，根据农业用水组织或农村居民、 每户人畜量、现状承包地面积和用水定额，综合计算农户的 水权数量，把用水指标细化到户、到亩。完善乡镇级农村水 权交易制度，建立村级水权交易平台。县级水行政主管部门 要结合本县乡镇水权配置实际，制定出台符合水资源管理政 策、体现市场配置要求，可操作、易执行的农村水权交易制 度。水权确定后，由县水行政主管部门统一发放水权证，明 确当年实际用水量。用水户按照分配到的水权，先持 IC卡 购水，后刷卡浇地。分配给