双重劳动力市场的发展与我国社会保障制度的完善.pdf

双重劳动力市场的发展与我国社会保障制度的完善 　　 关键词： 双重劳动力市场，非正规就业，社会保障，互制互促 　 　一、 问题 的界定 　　(一)我国的劳动力市场从整体上看被划分为二元双层的结构：一元是城市劳动力市场 ，另一元是农村 劳动力市场；在这个二元市场中，每一元又分为两层：城市劳动力市场 分为正规部门(一级市场)和非正规部门(次级市场) ，农村劳动力市场分为传统部门的劳动 力市场(四级市场)和非农产业部门(三级市场) 。本文研究 的是城市劳动力市场中存在的一 级市场和次级市场对社会保障制度发展的影响 　　(二)劳动力市场中的一级市场和次级市场分别对应着正规就业部门和非正规就业部门 ，正规部门工资较高、工作条件优越、就业条件稳定、安全性好、生产管理过程规范、升 迁机会较多；非正规部门工资低、工作条件差、工作不稳定、安全性低、管理差、升迁机 会少。从产业分布来看，这些非正规部门主要分布在第三产业的传统服务业和建筑业；从 所有制结构来看，它们主要分布在个体、私营经济中；从 企业 技术水平来看，这些部门 主要从事劳动密集型工作。 　　(三)劳动和社会保障部把非正规就业称作“灵活就业” 。所谓“灵活就业” ，就是指在劳 动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面，不完全按照建立在 工业 化 和 现代 化工厂制度基础上的就业规则的各种就业形式的总称。从我国灵活就业者的身份 看，可以分为四类：一是企业下岗、失业人员，二是进城务工的农民，三是个体从业人员 和自由职业者，他们多从事临时工、季节工等劳务活和建筑、装修、安装劳动，或保安、 保洁、绿化管理、饮食摊点、家政服务及其他服务性行业;四是部分富有创新性和挑战性 的白领职位，如自由撰稿人、网站管理员等。本文所要研究的是主要由前三类人组成的次 级劳动力市场，因为第四类人虽也属于灵活就业人员，但是具有人数较少、经济收入较高 、有较强的维权意识及能力等特点，使得他们不再是传统意义上处于劣势的次级劳动力市 场上的低技能就业的成员 　 　二、我国双重劳动力市场与社会保障制度的发展现状及原因 分析 　　(一)双重劳动力市场的发展现状及原因 　　劳动和社会保障部课题组所作的《关于我国灵活就业情况的统计分析》中指出：截至 2003 年底我国城镇灵活就业人员的总量约为 4700 万人，约占城镇就业人员总量的 18%左 右。有专家预测在未来的发展中，该数量仍有不断上升的趋势。另据北京市劳动保障局工 资处的《北京市非公有制企业劳动关系的调查报告》显示：从被调查的 349 户非公有制企 业的用工状况看，企业从业人员中属于企业正式城镇职工的只占 50.46% ，非正式职工占 49.56% ，具有临时工性质的人员，大致为正式工的95% 　　我国次级劳动力市场的发展既有体制上的原因，也有经济上的原因: 　　 1.体制上的原因。改革开放以来，农村剩余劳动力大量向城市迁移。但是由于户籍制 度的存在，农民工始终游离于城市居民可以享受的各种保障制度以外，农民的身份制约着 他们进入正规劳动力市场，只能以准入门槛相对较低、雇佣形式较灵活的非正规就业形式 就业。城市劳动力市场的这种体制性分割是我国城乡劳动力市场体制性分割的延伸 　　2.经济上的原因。随着我国的经济体制改革的不断深入，大量国有企业下岗职工受雇 于个体、私营企业，非正规就业发展迅速；此外，产业结构升级中的资本密集和技术密集 的倾向使正规部门减少了对劳动力的吸纳，而我国非正规部门劳动密集的特点正好满足了 技能水平相对低的劳动力的就业 　　(二)非正规就业群体的社会保障现状及原因 　　我国灵活就业人员参加社会保险的比例低，大多未纳入法定社会保险。根据 中国 统 计公告，2001 年城镇就业者为 23940 万人，而年末养老保险参保人数只有 10630 万人，仅 占城镇就业者的 44.4% ，由于正规就业参保率高，由此说明在非正规的灵活就业群体中大 多数人并未参加养老保险，参加医疗保险的人数就更少 　　非正规就业群体社会保障权益缺失的原因：一是由于缺少相关 法律 法规的制约，我 国长期实行的是正规部门就业与社会保障直接相连的就业政策，法律只对从业于国家机关 的公务员、从业于企事业单位的合同制劳动者享有相关社会保障权益作出了规定，而忽略 了改革开放中形成的非正规部门中的就业者的社会保障权益二是由于我国劳动力供大于求 的矛盾十分突出，就业岗位严重不足，灵活就业劳动者在劳动关系双方中明显居于弱势； 三是由我国非正规就业的载体所决定的，当前我国的非正规就业大部分是在个体和私营企 业中进行的，用工规范并不健全；四是由于非正规就业者本身的维权意识较弱，他