辽宁老工业基地振兴的税收政策(一).docx

辽宁老工业基地振兴的税收政策 （一 ） 内容提要： 辽宁省工业发展现状表明： 计划经济体制下曾具有相对优势的辽宁工业， 在开放 条件和市场体制下不断受到冲击， 工业产品竞争力下降， 在全国的地位逐年下滑。 本文在剖 析振兴辽宁老工业基地的难点和重点问题基础上认为， 经过多年努力， 辽宁老工业基地经济 结构调整取得了显著成效，但结构性矛盾依然突出。调整、改造任重道远；就业和再就业矛 盾加剧， 城市产业工人贫困化问题日益尖锐。 为此， 笔者提出了促进辽宁经济结构战略性调 整、资源枯竭型城市经济转型、 促进技术改造和产业升级、 扩大就业和再就业的税收政策建 议。 关键词：辽宁老工业基地结构调整税收政策 一、辽宁省工业发展现状分析 辽宁省工业具有近百年的历史， 是全国的重工业基地。 辽宁老工业基地的产业布局是在计划 经济时期形成的。在国家实施倾斜式工业化发展战略前提下，辽宁工业形成了以石油化工、 冶金、机械、电子等为主体，涵盖工业行业 40 个大类、 197 个中类、 607 个小类的门类齐 全的工业体系。作为老工业基地，辽宁工业占据全省国民经济的半壁江山， 2003 年全部工 业增加值为 2510.4 亿元，占全省国内生产总值的 41.8%.规模以上工业企业实现产品销售收 入 6213.3 亿元；实现利税 550.3 亿元；实现利润 235.4 亿元。近年来，辽宁工业在各产业部 门中占有绝对优势地位（见表 1）。 表 1 辽宁省三次产业增加值占 GDP 比重情况（ %） 年份 19992000200120022003 第一产业 12.610.910.810.810.4 第二产业 48.049.448.647.847.5 第三产业39.439.740.641.442.1资料来源：《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》 （1999? 2003）。 近些年来， 随着市场经济体制改革的进一步深入， 以及经济全球化对我国的不断影响， 辽宁 工业面临着巨大的冲击与挑战， 出现了一系列的问题， 严重地影响了老工业基地的发展。 主 要表现在： （一） 辽宁工业在全国的地位（工业总产值在全国所占比重）排序逐年下滑，由 1978 年改 革开放初期的第 2 位下降到 2003 年的第 9 位（见表 2）。 表 2 辽宁省工业总产值在全国所占比重变化情况 占全国比重在全国位次 1978年1998年2003年1978年1998年2003年8.86%5.61%4.69%第 2 位第 5 位第 9 位 资料来源： 1978年、1998年数据来自《中国工业发展报告》 ，经济管理出版社 2000年出版； 2003 年数据根据 2003 年《辽宁省国民经济和社会发展统计公报》数据计算而得。 （二） 辽宁工业产品的市场占有率 ② 逐年下降，市场占有率从 1995 年的 0.87%下降到 2001 年的 0.84%（见表 3）。 表 3 各省市区工业品市场占有率（ %） 年份年份年份年份北京 0.931.16 上海 1.111.30 湖 北1.100.88云南0.720.79天津1.101.14江苏1.371.31湖南0.990.76西藏0.360.30河北0.890.91 浙江 1.321.33 广东 1.131.31 陕西 0.750.64 山西 0.680.53 安徽 1.210.80 广西 0.960.72 甘肃 0.740.60内蒙古0.660.61福建1.131.05海南0.860.76青海0.590.48辽宁 0.870.84江西 1.000.69 重庆 ?76宁夏0.740.68吉林0.750.80山东1.051.19四川0.910.70新疆0.610.79黑龙江 0.700.78 河南 0.960.82 贵州 0.630.57 资料来源：南振兴《省际工业竞争力比较研究》 ，《经济管理研究》 2004 年第 1 期。 （三） 辽宁工业竞争力优势逐渐减弱，工业竞争力优势系数由 1995年的 5.61 降为 4.89.而 广东除 1995 年和 1996 年略低于江苏外，自 1997 年起一直居全国第一位，其工业竞争力优 势系数从 1995 年的 11.70 提高到 2001 年的 14.82（见表 4）。 表 4 各省市区工业竞争力优势系数（ %） 年份年份年份年份北京 3.003.21 上海 7.657.70 湖 北 3.903.25 云南 1.661.24 天津 3.273.18 江苏 11.8512.00 湖南 2.531.81 西藏 0.010.02 河北 4.034.03浙江6.328.31广