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农村社会服务管理创新实施方案
一、总体目标
围绕加快农村全面建成小康社会进程,全面推行农村“组织网格
化、自治规范化、服务综合化”,构建农村电子村务、电子学务、电
子商务、电子服务综合服务平台,力争在 XX 年底初步形成“三化四
务”农村社会服务管理体系,不断提升农村社会服务管理科学化水
平,为我乡经济跨越发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。
二、工作任务
(一)构建规范化基层组织体系( XX 年 1 月底)。按照“三个中
心、三个站、三支队伍”的组织架构。一是完善工作平台。在乡设置
便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心的基础上,各村设
立便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站。站长由村党支部书记
或者主任兼任。要求乡和行政村要有独立的办公场所,配齐办公设
备、悬挂牌子(乡、村基本概况、平面地形图及网格划分、网格四
界;网格队伍的信息资料;网格队伍管理制度及职责)。二是建立服
务队伍。建立农村网格管理员队伍,每个村配备一名网格管理员;建
立农村网格员队伍,按“一组一格、一格一员”的标准,每个网格配
备 1 名网格员;建立农村志愿者队伍,形成以党员、互联责任区理事
长(区代表)、关怀理事、离退休人员为主体的志愿群体。
(二)构建标准化网格管理体系。一是合理划分网格。按照因地
制宜、规模适度,无缝覆盖、动态调整、方便群众、便于管理的要
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求,以“地域相近、产业趋同,组湾为界”为标准,以村民小组为单
位统一划分网格,网格内以互联责任区为单位建立志愿服务小区。合
理完成网格划分后,逐级上报,乡网格管理中心汇总后报县网格管理
监管中心。二是规范一张网格平面布局图。以村为单位绘制各村网格
平面布局图,并标注每个网格的四界、房屋地址等各类信息。三是实
现一张专网运行。逐步实现光纤通到每个行政村,电子政务专网延伸
到村,实现县、乡、村三级一张电子政务专网(龚家桥村、贺家坪村
在 2 月底前完成,其他行政村在年底完成)。四是动态采集各类农村
农民信息并入库。在县建立“县农村社会服务管理基础信息平台”
后,各村网格员将采集以农村常住人口、流动人口及留守儿童、空巢
老人等重点人群为主要内容的农村人口基础信息库;以土地承包权、
林权、房权等“三权”信息和农民生产生活基本情况为主要内容的农
户基础信息库。通过网格员动态采集和部门关联比对,由网格管理员
统一录入县农村社会服务管理基础信息平台( XX 年 4 月底完成)。
(三)构建农村综合服务体系。一是建立“四务联动”机制。充
分发挥市场主体作用,整合集成农村各类信息资源,在政务网上建立
农村信息化综合服务平台,设置四务(电子村务、电子学务、电子商
务、电子服务)网页,各部门负责信息发布、更新、维护,以此推进
村务公开、农民学习培训、就业致富信息发布、网上缴费、金融服
务、工业品下乡和农产品进城,更好地服务农民、服务农业、服务农
村。二是推行农村“双代”服务机制。县直各部门在改革部门服务方
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式和工作流程,简政放权后,通过电子政务专网将县政府有关职能部
门的办证审批服务延伸到乡、村,实行县、乡、村行政服务一网运
行。对于凡是乡、村能够代办代理的事项,一律由乡、村代办代理,
努力实现农民办事不出村。推行网格员为村代理事务,为村民代办事
宜的“双代服务”,千方百计的方便农民、惠及农民。三是加强农村
特殊人群服务。探索农村人口分类服务管理机制,加强对空巢老人、
留守儿童和流动人口的服务管理,改进对刑释解教人员、精神病患者
等特殊人群的救助方式,加大对农村五保、低保、失独等困难群众的
救济力度,解决他们生产、生活中的困难,服务他们精神思想方面的
需求,不断提高村民的幸福指数,夯实平安建设基础。(完成时间:
XX 年 10月)
(四)构建农村自治规范化体系。一是大力培育合作经济组织和
社会组织。围绕农村主导产业发展和群众生产生活需求,大力发展各
类合作社、理事会、协会、志愿服务团队等公益性、服务性、互助性
组织,培育群众的参与意识,拓宽群众的参与渠道,扩大群众的参与
范围,充分发挥其发展经济、提供服务、反映诉求、规范行为、化解
矛盾等作
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