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关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见 （铁建设[2008]45 号） 各铁路局，各铁路公司（筹备组） 铁路建设是一项复杂的系统工程， 涉及面广，参与单位多， 影响安全、 质量、 工期的因素多，特别是当前铁路建设规模大、标准高、技术新、投资巨大。为保 证铁路工程质量和施工安全， 促进铁路技术进步， 控制工程投资， 又好又快地推 进大规模铁路建设， 必须以标准化管理为基础， 全面落实 “六位一体”管理要求， 努力打造精品工程、 安全工程。 现就建设单位标准化管理提出以下意见， 请按照 执行。 一、提高对铁路建设单位标准化管理的认识 1．标准化管理的重要意义。标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现 实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。 通过标准化， 将铁路 建设经验加以总结、 规范并进行推广； 通过标准化管理， 实现工程建设各阶段项 目管理工作的有机衔接， 实现建设项目目标要素的集成管理， 整体提高铁路建设 管理水平，为又好又快地实施大规模铁路建设提供保障。 2 ．标准化管理的总体要求。实现铁路建设标准化，要借鉴国内外重大项目 建设的先进经验， 以管理科学理论、 系统工程理论为指导， 结合铁路建设的特点， 按照统一部署、分步实施、平稳推进、各负其责的原则，逐步形成铁路建设标准 化管理的体系和方法； 要通过建设单位管理标准化， 以建设目标和共同利益为纽 带，推动勘察设计、 施工、监理等单位的标准化管理， 实现建设项目标准化管理。 建设单位管理标准化主要包括管理制度标准化、 人员配备标准化、 现场管理标准 化、过程控制标准化。 二、实行建设单位管理制度标准化 1．管理制度标准化的内涵。铁路建设管理制度包括由铁道部制订和由建设 单位根据铁道部有关管理制度结合建设项目特点制订的建设管理规范性文件。 建 设单位管理制度标准化的目标任务是，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体 现“六位一体”管理要求，实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核 的项目机构管理制度。 2 ．管理制度标准化的主要内容。建设单位应根据铁道部《铁路建设管理办 法》等有关建设管理的规章、 规范性文件以及 《铁路建设项目管理指南 （试行）》， 结合建设项目实际，制订建设管理制度， 并依据国家和铁道部文件及时进行修订。 管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任，完善 考核制度。铁路局要尽快制定或修订铁路局《铁路建设管理办法》，理顺建设管 理体制，明确职责分工，规范建设管理工作。 3．实行管理制度标准化的要求。建设单位要认真组织学习管理制度，使建 设单位人员熟悉制度、 自觉执行制度， 将制度作为建设管理的依据， 特别是建设 单位领导应带头执行制度； 将管理制度分类汇编成册， 发放到建设管理人员和各 参建单位，不涉及保密的铁道部、铁路局、项目管理机构管理文件应全部上网， 方便查询； 加强对制度执行情况的监督， 将执行制度纳入工作人员考核范围， 严 格追究不执行制度人员的责任， 形成以执行制度为荣的工作环境； 征求勘察设计、 施工、监理单位对建设单位人员执行制度的意见， 将制度标准化建设和执行情况 作为建设单位年度工作的主要内容。 三、实行铁路建设单位人员配备标准化 1．人员配备标准化的内涵。建设单位人员素质决定了建设管理的水平和效 率，是实行建设单位标准化管理的根本。 人员配备标准化就是根据工作岗位要求 配备具有相应技能、 能力、知识以及协调能力的人员， 实现岗位设置满