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论诉讼调解与人民调解的衔接和制度完善 1 资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。 论诉讼调解与人民调解的衔接和制度完善 调解制度是中国审判工作中的一项重要制度 , 基于其自身的优势功能 , 受到了 社会的普遍重视。诉讼调解和人民调解是调解制度中的基本内容 , 两者各具特点 , 如何使两者有效的衔接起来 , 更好的发挥调解作用 , 对当前的法院审判工作具有重要意义。 调解 , 作为一种纠纷解决方式 , 在中国被实践了数千年 , 对中国的社会稳定发 挥了重大作用。随着中国经济的迅速发展 , 随之而来的各种利益的调整 , 社会矛盾 和纠纷也呈现出主体和内容多样化、 成因复杂化的特点 ;加之因体制及财政状况 等多方面因素造成的人民调解功能的弱化 , 使法院的诉讼总量与新类型诉讼量与日俱增 , 使法院的诉讼活动的压力越来越大 ;法院受理案件的数量大幅上升与法院审判力量有限的矛盾日益突显 , 使法院工作陷于负重与被动局面 , 同时也形成了当事人对法院、 法官的公信度有所减弱等现状 , 使法院工作面临严重挑战。在这样的背景下 , 调解制度重新引起了全社会的重视 , 并经实践证明了调解制度在法院审判工作中的重要性 ( 我院民一庭共结案 2797 件, 其中调解结案的就有 1417 起; 一至四月份共结案 431 件 , 其中调解 208 件 )。在法院的审判工作中 , 如何更好的利 用调解制度到达社会效果和审判效果的统一 , 加强诉讼调解和人民调解的有效衔接成为本文将要探讨的主要问题。 一、 诉讼调解和人民调解的概念及其优越性 诉讼调解 , 是指在民事诉讼过程中 , 在人民法院审判人员主持下 , 双方当事人就民事争议经过自愿协商 , 达成协议的活动和结案方式。它是一种由人民法院审 判人员作为第三者介入当事人双方的民事、 经济纠纷中 , 而后经过双方当事人的 2 资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。 合意解决纠纷的方式。人民调解 , 即人民调解委员会的调解 , 是在人民调解委员会 的主持下 , 以国家法律、 法规、 规章、 政策和社会公德为依据 , 对民间纠纷当事 人进行说服教育 , 规劝疏导 , 促使纠纷各方互谅互让 , 平等协商 , 自愿达成协议 , 消 除纷争的一种群众性自治活动。相对于审判而言 , 诉讼调解与人民调解具有以下共同的功能优势。 1、 来自其程序利益 , 具有成本低 , 迅速和便利的特点 , 能够相对迅速、 低廉和简便地解决纠纷 , 使当事人以较低的代价获得较大的利益 (人民调解不收费、 诉讼调解免去上诉申诉执行成本 ), 这体现了诉讼调解与人民调解效率方面的优势和价值取向。 2、 诉讼调解与人民调解更适合于特定社会关系、 特定主体和特定纠纷的解 决。例如 , 以其常识化的运作程序消除了诉讼程序给当事人带来的理解困难 ;以通 情达理的对话和非对抗的斡旋缓和了当事人之间的对立 , 有利于保持今后的长远 关系 ;整体地考察事件背后的复杂长远的社会关系 , 而不是简单地将其分解为简单 关系 , 仅就部分的是非曲直做出判断。 3、 诉讼调解和人民调解体现了当事人自主、 自由处分的功能。在调解协议 达成过程中 , 调解机构或调解人不能将自己认为正确的解决方案强加给当事人 , 当 事人有同意或拒绝这种解决方案的权利。因此 , 从一定意义上说 , 诉讼调解和人民 调解是当事人自主协商的延伸。 4、 诉讼调解和人民调解能弥补法律适用不能的不足 , 能够根据自主和自律 原则选择适用的规范 , 如地方惯例、 行业习惯和标准等解决纠纷 , 在”法律的阴影 3 资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。 下 ”协商和妥协 , 并可能达致双赢的结果 ,体现了自认的效益最大化和自治的价值取向。 二、 诉讼调解和人民调解在实施中所存在的问题 (一) 诉讼调解中存在的问题 1、 现行民诉法中规定诉讼调解要遵循 ”查明事实 , 分清是非 ”的原则 , 混淆了 判决与调解的界限 , 不利于办案效率的提高和诉讼成本的减少 ,影响了诉讼调解的 程序利益。 2、 调审结合的模式往往使同一审判人员兼作调解法官和裁判法官 ,法官为了 提高办案效率 ,规避诉讼风险 , 在审理案件时往往会忽视调解的 ”自愿 ”原则 ,利用自己的特殊身份进行调解劝说 , 容易导致以压促调、 以判促调、 久调不决 , 当事人在此情况下 , 大多只能表示同意接受 , 因为她们明白即使表示不接受 , 由该审判员作出的判决的结果还是一样。从而损害了当事人的合法权益。 3、 由于调解法官对诉讼双方不了解 , 对调解的可行性、 可靠性很难考证 , 有 的案件当事人恶意串通 , 为逃避她人债务、 损害社会公共利益和国家利益 , 而经 过诉讼