人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分.docx

PAGE 2 人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）于20XX年8月27日由十届全国人大常委会第二十三次会议通过，将于20XX年1月1日起施行。  立法和监督是宪法赋予人大的两项重要职权。这两项职权的行使，都需要有相应的法律使之制度化、规范化、程序化。对立法权的行使，立法法已经作了规定。对监督权的行使，这些年各级人大常委会进行了积极的探索和实践，积累了有益的经验，但至今还缺乏统一的法律规范。现在，我国进入了改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境，艰巨繁重的改革发展任务，复杂多样的社会矛盾和问题，都对发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新的要求。加强人大监督以及各方面的监督，是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的重要内容，也是我们做好改革发展稳定各项工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，在新的形势下，监督法的颁布与实施，对于坚持完善人民代表大会制度，加强人大监督工作，促进依法行政、公正司法，维护最广大人民的根本利益，是具有重大意义的。  一、权力必须受监督  早在1945年7月，抗日战争胜利前夜，褚辅成、黄炎培等六位参政员到延安访问，见到毛泽东同志。黄炎培先生向毛泽东同志提出一个十分重大的问题。他说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位没有能跳出这周期率的支配力。”“一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东同志回答说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这个斩钉截铁的回答，讲得非常深刻。  85年来，中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。针对党的这种历史方位和面临的复杂形势、严峻考验，党的十六大把“加强对权力的制约和监督”作为政治建设和政治体制改革的一项重大任务，突出地提到了全党同志和全国人民的面前。  加强对权力的监督，根本的目的就是要保证我们的国家机关和国家工作人员始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所研谋，永远不变质、不变色。我们时刻不可忘记，在我国，只有人民才是国家和社会的主人，国家工作人员都是人民的公仆。这是我们党和国家的性质决定的。同时，又要看到，党的执政地位又使我们遇到了新情况、新问题、新考验。执政了，人民委托我们的国家工作人员管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，当了“官”，由此也就产生了国家工作人员身份的二重性及其手中权力的二重性：国家工作人员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的领导者；国家工作人员手中的权力本质上是属于人民的，同时这种权力又主要是通过国家工作人员来行使的。这种身份和权力的二重性是客观存在，如果我们的国家工作人员不能始终保持清醒的头脑，摆正自己与人民的关系，正确地看待和运用手中的权力，再加上封建残余思想的影响，人民的公仆就有可能变为人民的主人，人民的权力就有可能转化为个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站在群众头上作威作福。特别是在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，有些国家工作人员抵御不住拜金主义、享乐主义、极端个人主义的诱惑，由此就会产生以权谋私、权钱交易、贪赃枉法、腐化堕落这些消极腐败现象。20XX年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》深刻指出：“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”并尖锐指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”从根本上解决腐败问题，关键在于制度，要把公仆对主人负责、受主人监督纳入制度化、法律化的轨道。具体来讲，中国特色社会主义法律制度要保证国家机关及其工作人员正确行使人民通过法定程序赋予的权力、防止滥用权力，两种重要机制是不可缺少的：一是制约。用整体权力格局的设置与运作，制约特定权力的行使；用整体利益格局的设置与运作，制约特定利益的取得。“一条龙”(自己设定规矩、自己执行、自己监督自己)不行，“一支笔”不行，“一言堂”不行。二是监督。任何一种