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非行政许可审批清理管治总结 一、指导思想和工作目标 本次清理规范非行政许可审批事项的指导思想是以“三个代表”重要思想和党的精神为指导，以建设服务型政府为目标，以便民利民为主线，按照科学发展观和“以人为本”要求，认真清理非行政许可审批事项，积极推进行政管理体制创新，努力提高行政效率和服务水平，逐步形成规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督体制。 本次清理规范非行政许可审批事项的工作目标是通过清理和确认我市非行政许可审批事项、规范非行政许可审批的设定和实施，按照“从规范流程向规范环节细化、从要求时限向要求质量深化”要求，制定切实可行的非行政许可审批事项的管理办法，将非行政许可审批事项纳入规范化、制度化轨道，使我市的审批方式更加科学、审批监管更加严密。 二、清理范围 非行政许可审批是指由行政机关及法定授权组织实施但不属于《行政许可法》调整的审批、登记、备案等事项，主要包括： （一）行政机关对其他行政机关、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批； （二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批； （三）有关人口户籍和计划生育管理的审批； （四）民政优抚和社会保险有关事项的审批； （五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批； （六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记，包括准予登记、变更登记和注销登记； （七）其他不属于《行政许可法》调整的行政审批和登记。 三、工作重点 （一）清理规范非行政许可审批的设定依据 非行政许可审批原则上由法律、法规、规章设定。不违反法律、法规、规章规定的情况下，可以根据国务院及其部委、省人民政府、市人民政府规范性文件设定非行政许可审批事项。市政府各部门不得设定非行政许可审批。上级对非行政许可审批事项的设定依据作出新的规定时，要及时调整和取消。 市级规范性文件草案拟设定非行政许可审批的应当对审批内容、办理条件、申报材料、受理和决定机关、实施方式和程序、办理时限、审批的效力、收费、年审等事项作出明确规定。 设定非行政许可审批的法律、法规、规章和上级政府规范性文件未规定办理条件、申报材料、办理程序、办理时限等内容的由市政府予以规定或者由实施机关按照本规定拟定实施办法报市行政服务中心备案。 （二）清理规范非行政许可审批的清理标准 1．不符合设定依据的一律取消； 2．虽有设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的予以取消或调整； 3．通过市场机制、行业自律能够解决的予以取消； 4．通过质量认证等事后监管可以达到管理目的或行政相对人能够自主决定的予以取消； 5．一个审批事项多部门、多环节审批的按照职能相同或相近的由一个部门承担的原则进行调整，该取消的予以取消； 6．上级明令取消的事项，一律取消； 7．长期未实施、取消后不影响管理的予以取消； 8．以省政府及其部门和市政府规范性文件作为事项设定依据的待规范性文件清理后再决定是否保留； 9．党委部门的事项不列入这次清理范围。 （三）清理规范非行政许可审批的实施机关 非行政许可审批由具有非行政许可审批权的行政机关在其法定权限范围内实施。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，法定授权范围内，以自己的名义实行非行政许可审批。 行政机关在其法定职权范围内根据便捷、高效原则，可以委托其他行政机关实施非行政许可审批，也可委托其他行政机关和具有公共管理职能的组织代为受理非行政许可审批申请。委托机关办理委托的应当经市政府法制机构审查同意并将受委托的行政机关或者组织和受委托的内容予以公告。受托机关或者组织应当以委托机关名义办理受托事项，委托机关对受托机关或者组织办理受托事项的行为承担法律责任。 有权实施非行政许可审批的行政机关和组织名称以及非许可审批项目，由市政府予以公布。未经市政府公布的机构，不得实施非行政许可审批。 行政机关实施非行政许可审批应建立统一受理非行政许可审批申请，统一送达非行政许可审批决定制度。凡面向企业、群众，为社会服务的项目都应进入行政服务中心各行政机关的行政服务科，负责统一受理与统一送达。行政机关应对在行政服务中心设立的行政服务科充分授权，提高现场审批率。因特殊情况不能进入行政服务中心的由行政机关提出申请，经市政府法制机构审查提出意见后，报市政府决定。 设定非行政许可审批的法律、法规、规章、规范性文件没有规定初审的行政机关不得为其他行政机关或者要求其他行政机关对非行政许可审批申请进行初审。 行政机关依法需要根据检验