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我国循环经济发展研究 1 我国循环经济发展的制度障碍 1.1 一般性制度障碍 (1)产权制度障碍。 产权制度作为一种基础性经济制度,影响着经济运行效率。只有市场交易主体对其所交易物品拥有明确的排他性私人产权,才能保证市场交易的顺利进行,否则就会导致外部性的产生。而作为循环经济发展重点考虑的因素—资源和环境的产权界定困难。资源和环境一向被视为公共财产,具有公共物品的性质。公共物品非排他性使得资源和环境排他性产权的建立非常困难,导致了消费者“搭便车”行为,从而产生外部不经济。 (2)制度变迁的路径依赖性。 制度变迁的路径依赖性是指制度变迁会沿着原有制度的路径和既定方向前进,表现出强烈的依赖性。对于循环经济发展来说,现行制度安排适应于传统经济增长方式并形成了既得利益集团,制度变迁路径依赖的存在使得循环经济的发展存在障碍。 1.2 特殊性制度障碍 (1)法律法规不健全。 我国出台的《节约能源法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》等一系列法律法规中都提出了发展循环经济相关方面的要求,但都没有系统性。我国目前缺少一部能将清洁生产、资源循环、环保产业发展等相关内容统一到循环经济框架中综合考虑,从国家发展战略和决策层次系统规范循环经济发展的法律规则,并且缺少更加具体的专项法律法规。 (2)政策体系不完善。 在发展循环经济问题上,企业与政府的目标不一致。企业追求的是自身利益最大化,而政府追求的是社会效益最大化。因此,政府要建立一系列促进循环经济发展的配套政策措施。 在现有制度安排和价格体系下,由于自然资源相对廉价,多数企业对清洁生产、节能降耗进行技术改造投资的积极性还不高。并且目前我国促进循环经济发展的有关投资、财税等相互配套的激励政策尚未建立,导致企业由于发展循环经济的成本及费用较高而缺乏投资动力,循环经济发展较为缓慢。此外,我国的国民经济核算制度不科学,资源浪费、环境污染和生态破坏所带来的经济发展成本不能在其核算体系中显示出来,造成人们对资源浪费和环境污染缺少警觉。 (3)社会公众意识不足。 在从传统转向循环经济的过程中,由于受制度变迁路径依赖性的影响,我国的循环经济运行还是过多依赖于政府,国民的生态环境意识还不是很强,对现阶段开展循环经济实践的认识并不充分,对政府倡导的循环经济建设缺乏积极能动的响应。 2 我国循环经济发展的制度创新 2.1 完善法律法规建设 首先,制定和完善循环经济基本法,如《循环经济促进法》。 其次,制定和完善促进循环经济推广的综合性法律,如我国现有的《清洁生产促进法》、《再生资源法》等。 第三,针对不同行业特点,制定相关的专门法,如《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等。 2.2 完善配套政策体系 借鉴发达国家经验,我国应该逐步完善政策体系,可以从以下几方面进行: 首先,完善财政政策。采取税收优惠、财政补贴和政府采购政策使那些从事有利于资源循环利用和环境保护的厂商和个人得到实惠。 其次,完善金融政策。从事循环经济发展的企业往往要引进新的生产技术设备,而这些项目资金投入比较大,这就需要政府出台一些有利循环经济发展的金融政策,使企业在资金使用方面得到优惠。具体措施包括:投资补助、优惠贷款以及培育循环经济资本市场。 最后,完善管理政策。建立和培育资源市场。政府应该对资源和环境市场进行干预,使资源的价值在市场竞争中得到体现。建立绿色GDP账户,绿色GDP是指一个国家(地区)范围内由所有常住单位在一定时期内生产的,扣除资源消耗成本和环境退化成本之后的有效最终结果。绿色GDP有利于科学和全面评价我国综合发展水平,并且为干部政绩考核提供了新的评价标准,促使各级政府重视经济、社会、生态的协调发展。 2.3 促进公众广泛参与 首先,加强宣传教育,营造发展循环经济的社会环境。 其次,建立公众参与的保障机制和信息交流机制,使公众能够在环境保护和循环经济发展领域保护自身的合法权益和社会公共利益。 最后,要充分发挥民间团体的中介作用。我国一些旨在促进环境保护的民间组织相继成立,但是这些民间团体跟国外的民间团体相比无论在规模、数量,还是其所发挥的作用方面都相当有限。政府应该对民间团体的工作予以肯定,并给予积极支持和引导,为民间组织参与循环经济建设提供必要的人力、物力和财力支持。