基本建设项目管理存在的问题及建议.docx

基本建设项目管理存在的问题及建议 凌冰 :2010 年度中州十大名师 实战派人力资源管理专家 NLP公司管理人员教练技术培训 打造高绩效学习型团队 高绩效团队建设与管理技术培训 高绩效团队建设与管理技术提升培训 基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，波及部门多，国家规定多，各处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的 几点建议，旨在全球金融危机背景下， 对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启迪和帮助。 一、基本建设项目管理存在的主要问题 1、立项审批及内部控制方面 1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。 2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍旧存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，任意增加变更工程项目。 3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先 行施工， 由于资本不能实时到位或工程监察管理不善， 项目一拖再拖， 成为“马拉松” 工程。 （ 4）部分建设单位建设项目管理体制不健全， 职责未落实，未成立基本建设领导小组， 没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员， 有的甚至基建会计、 出纳一人兼， 重 大决议没有有关的会议记录、基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。 2、基建财务管理方面 1）少数基建项目资本根源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费 列支基建工程费用， 或虚列费用支出将资本转入基建账户， 未经批准使用其他项目结余资本、 使用借钱垫付基建款等； 有些单位则挪用基建资本购买非建设用固定财产， 如汽车、 空调或 个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。 2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用 现金支付大额工程款、 支付工程款无发票、 无合同或工程进度报告支付工程款、 未按合同（协 议）约定支付工程款、未敦促供给商实时缴纳履约保证金、基建资本未做到专户存储、 多头 开户、 白条入账、凭据无审签、 记账凭据无附件或附件不全、 重要支付凭据和财务印章管理 不严格等； 有的施工单位利用建设单位对建设工程估算、 结算知识认识甚少的管理破绽， 采 用高套定额，多计材料、设施价钱和数量，设计变更减少不做调整，重复计算工程量，编制虚假估算和结算等手段，高估冒算工程造价，致使建设资本流失。 3、基建项目招投标采买管理方面 按照《中华人民共和国采买法》 、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘探、设计、 施工、 监理以及与工程建设有关的重要设施、 材料等的采买， 必须实行集合采买管理， 在采 购金额达到一定标准后，应采用招标采买方式。但实际工作中部分建设单位未将基建工程， 货物或服务项目未纳入建设单位集合采买管理，采买方式、操作程序不合规，分别采买，应 招标项目未招标。 还有一些建设单位招标活动不规范、 不谨慎的问题比较普遍， 如在投标单 位数量不够的情况下未从头组织招标，评标前与中标单位进行实质性谈判，招标标底不准，隐性市场存在舞弊；对代理招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格等。 4、合同及工程管理方面 1）建设项目合同管理不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支 付价款的经济合同， 是明确双方权利和义务的经济契约。 一些采买合同签署不实时、 不合理， 有的单位未按中标结果签署采买合同， 有些则签署追加采买的补充合同金额超过 10%的规定 比率逃避再次招标， 个别单位边施工边签合同或先施工后签合同， 还有的根本就未签合同或 协议；一些合同（协议）签署不谨慎，合同条款破绽太多，对很多可能发生的情况未作充足 的估计； 对签署合同的主体资格审查不严， 合同的条款之间、 不同的合同文件之间规定和要求相互矛盾或不相一致， 合同条款残缺不全， 维权意识差，造成经济纠葛； 一些单位未严格执行合同条款， 个别单位终止合同却未签署解除协议， 严重影响了建设单位的利益， 有的甚至造成了基建资本的损失浪费。 2）工程平时监察管理松懈。部分建设项目监理、质检部门与建设单位基建现场管理 人员监察检查不到位， 造成工程肢解发包、 转包等问题发生， 施工合同单位与现场实际施工 单位不符， 施工单位串联监理或质检部门， 偷工减料， 以次充好， 部分工程项目查收不严格， 个别工程项目存在质量隐患，反应出部分建设单位未有效敦促监理单位实行约定职责。 5、置换、代建基建项目问题较多 基建置换一般是将旧的房产通过财产评估进行处理， 用取得资本建设新的项目， 但在多 起不良财产处理案件中，财产评估、拍卖、处理变成家族生意，廉价折让销售国有财产，徇 私舞弊，造成置换黑洞。 “代建