行政处罚法培训教材.pptx

行政处罚法培训讲座张帆远航尔勒市萨依巴格法律事务所律师中国心理卫生协会会员国家注册心理咨询师（二级）企业EAP高级执行师巴州云翔心理咨询师培训中心讲师“行政”无所不在行政“法典三部曲”（基本法）目 录行政处罚法的立法背景和意义一行政处罚法的主要内容二行政处罚法存在的问题三具体案例四点击添加文本案例：看黄片违法吗乘客手机藏黄片 遭乘警罚款200元2008.9 .重庆 .唐尚海 男子电脑藏黄片被罚1900元2008.9.南阳.任超奇 中华人民共和国行政处罚法行政处罚法的立法背景和意义一中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行第七章法律责任 第八章附则 行政处罚法的立法背景和意义一（一）背景 行政处罚是行政机关或者法定组织对违法行为采取的制裁手段。近几十年来，随着我国经济建设的不断发展和改革开放的迫切需要，各级立法机关和行政机关制定了大量的法律、行政法规、地方性法规和行政规章，初步形成了以宪法为核心，法律、法规、规章组成的行政法律体系。在这些法律、法规、规章中，大多都规定有行政处罚的条款，行政机关依照这些规定对违法者给予行政处罚，有效地进行了管理，对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益起到了积极作用。行政处罚法的立法背景和意义一 由于我国行政管理几乎涉及社会生活的各个方面，包括政治、经济、教育、科技、文化、卫生等等，所以，行政处罚也就随之涉及社会生活的各个方面，与人民群众息息相关。但是，由于对行政处罚问题没有统一的法律规定，在行政处罚的执行上出现了诸多问题： 一是无权设定行政处罚的一些行政机关甚至一些社会团体、企业事业组织随意设定行政处罚，违法设定或者越权设定行政处罚，以牟取小团体利益。由于设定行政处罚的主体混乱，尤其是部门规章与地方规章之间，部门规章与地方法规之间有的规定很不一致，行政处罚规定随意性大，处罚规定过重，侵犯了公民和组织的合法权益，给国家的形象造成了很坏的影响；行政处罚法的立法背景和意义一 二是执罚主体混乱，许多没有行政处罚权的组织和人员行使行政处罚权； 三是行政处罚没有明确的程序规定，缺少必要的监督、制约机制，随意性很大； 四是有些行政处罚完全受经济利益所驱动，只要罚了钱，就任凭违法行为泛滥，置之不理，破坏了社会秩序，侵害了大多数人民群众的利益； 五是一方面存在着乱处罚，另一方面同时存在着行政机关放弃职责，该管的不管等问题。 行政处罚法的立法背景和意义一（二）意义 1．行政处罚法建立了我国行政处罚设定和实施的法律制度 ； 2．健全、完善了我国法律责任制度 ； 3．完善了我国行政程序法律制度，促进行政机关依法行政； 4.规范了行政处罚的实施，从程序上保证行政管理的公正，对于行政机关正确实施行政处罚，密切政府与人民群众的关系，改善行政管理工作，提高执法水平，保护公民和组织的合法权益起到积极作用；另外，确立的一些基本原则对社会主义民主政治的发展，对反腐败有着促进作用。行政处罚法的立法背景和意义一 行政处罚法是我国第一部统一的、完整的规范应受行政处罚行为的基本法律。它对行政处罚的设定、原则、种类、实施机关、程序、执行等全过程作了较全面地规定。依法行政，是各级行政机关必须遵守的根本原则之一，行政处罚的法定化是依法行政的重要组成部分。行政处罚法的实施，对各级行政机关依法实施处罚，具有十分重要的作用。一. 概念 第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 含义：1. 行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。 性 质：法律制裁，惩罚性一. 概念2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处罚的行为。 ●范 围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪3．行政处罚只能由法定行政机关依照法定程序实施。 ●主 体：法定行政机关，法律、法规授权的组织●概 念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。二. 原则●公正公开原则（第四条）①公正：实体公正+程序公正 依据公开——处罚规定公开，未公开不作 为处罚依据②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理 由，告知陈述申辩、听证的权利 身份公开——执法证件● 过罚相当原则（第四条第二款）二. 原则●处罚教育相结合原则 第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当