议标相关资料.docx

精品文档 精品文档 PAGE 精品文档 议标的程序管理 基于议标与竞争性招标存在较大的差别， 在详尽的管理上，应当结合 议标的条件，适用不同的程序。 议标的基本程序是： 1、招标单位提交议标申请，说明议标的原因和议标的对象； 2、管理部门依据工程情况，比较议标条件，审查议标申请和议标对 象； 3、经审查，发项目符合议标条件，议标的对象选择适合，招标单位 即可着手准备议标文件或用于谈判的合同草案； 4、议标文件或合同草案经管理部门审查， 议标双方即可在管理部门 的监察下，就主要条款进行磋商谈判； 5、如一次谈判成功，议标即告结束，可随后发出中标通知，双方正 式签署合同。如一次议标成功，可另选议标对象进行下一轮的议标， 直到谈判成功。 议标是一种比较特殊的招标方式，不能因其缺乏竞争性而排挤在招标 方式之外，议标的规范化也具有招标规范化的一个方面，明确条件， 加强管理，才能将有效地控制议标，促使建筑市场向规范、有序的方 向发展。 当前，我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采买方法，被称为“议标”，实质上即为谈判性采买，是采买人和被采买人之间经过一对一谈判而最终达到采买目的的一种采买方式，不具有公然性和竞争性，因而不属于本法所称的招标投标采买方式。从实践上看，公然招标和邀请招标的采买方式要求对报价及技术性条款不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比方一些小型建设项目采用议标方式目注明确，省时省力，比较灵活；对服务招标而言，由于服务价钱难以公然确定，服务质量也需要经过谈判解决，采用议标方式不失为一种适合的采买方式。但议标因不具有公然性和竞争性，采用时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐朽，难以保障 采买质量，据有些省的统计，在所有经济犯法案件中有40％与招标投标相关，而这类犯法案件的绝大部分又与招标方式采用议标相关。本法根据招标的基本特性和我国实践中存在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。因此，议标不是一种法定招标方式。依据招标投标法的规定，凡属本法第三条规定必须招标的项目以及按照本法第二条规定自发采用招标方式进行采买的项目，都不得采用议标的方 式。 顾振东 产生于市场经济条件下的工程建设招标设标制度，随着我国对外开放政策的实施，经历了引进、试点、推广到全面推行的过程。经过十多年的发展，已逐步走上健康发展的轨道。招标投标本质上是一种竞争 体系，它经过招标投标这种方式，由市场来实现资源的优化配置，实 现优胜劣汰。伴随着我国从计划经济向市场经济体系的转变，这种体系不只具有了赖以存在的基础，而且显示蓬勃的生命力，并日益为社会所接受，成为工程建设程序中不可缺少的一个环节。 可是，议标比率高一直是各地招标管理中的一个棘手问题， 虽然花了 一些力气，但似乎收效不大。本文试对该问题谈一点浅陋的见解，以 求教于各位有识之士。 一、议标的含义 曾经有一段时间，对议标的观点存在不同的认识。有的认为议标没有竞争性，不是招标的一种方式；还有的认为，议标不应当一对一进行，要禁止一对一的议标，那么终究什么是议标呢 一般认为，招标按照方式区分能够分为公然招标、邀请招标和议标三种。公然招标是招标单位经过报刊、电话、广播等大众流传媒介，公然发布招标通知，使项目信息广为人知，进而吸引有举兴趣、有能力的参与投标竞争，并最终选择中标单位，达成合约的招标方式。邀请招标是指招标单位根据已有的信息和经验，有针对性地邀请数家有能力的单位参与投标竞争，并从中选定中标单位，达成合约的招标方式。议标是指投标单位在发包某些不宜采用公然招标和邀请招标的特定任务时，直接与有能力的单位进行磋商谈判，以求达成合约的招标方式。 上述区分和定义已为国内从事招标工作的人士所普遍接受，在各类法例、规章中也比较常有。这说明议标是招标诸方式中不可缺少的一种， 对于这一点，没关系参阅一下世界银行的相关规定。 世界银行作为具有重要影响的国际金融机构，在战后得到了快速发 展，并已成为支撑世界经济的三大支柱之一。尤其是它在招标中的作法，已为其会员国所宽泛接受，具有很高的权威性。能够说，我国的招标设标也是从利用世界银行贷款实施工程项目建设中开始的。在 《国际中兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采买指南》（以下简称《指南》）中，招标方式被区分为国际竞争性招标、有限的竞争招标、国内竞争性招标、国际内询价采买、直接签署合同几种方式。上述区分比国内相关法例中的区分要细。从《指南》对这几种方式的界定和操作过程的要求来看，前三种方式相当于国内的公然招标，询价采买相当于邀请招标，直接签署合同相当于议标。可见世界银行并未除去议标这种方式。 招标投标的过程是一个合同谈判的过程，招标单位才投标单位是合同的主体双方，招标文件、投标文件、澄清与谈判纪要等均组成合同各项条款的内容，投标单位的能力、业绩、财务状况等则