行政管理学复习资料第12章.pdf

行政发展是通过改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。行政发展的主要目的是提升行政能力 1.行政体系的能力发展过程 行政发展的 2.行政体系的功能改善过程 1.起点比较低 四个内容 3.行政关系的改善过程 外源式特点 2.缺乏改革和发展的内源性和自发性 4.行政体系的结构优化过程 3.严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良 1.是一个具有积极意义的良性互动过程 4.导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下 1.公共行政民主化 行政发展的 行政发展 2.是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 2.公共部门民营化 特点与模式 的特点 3.是一种制度支撑下的行政动态过程 3.公共服务市场化 4.是一个整体性的系统变化发展过程 4.公共管理企业化 1.英美模式(利用私营部门的管理理念来和重塑政府，主要特征是公共管理方式的根本性变革) 5.公共运营信息化 2.法德模式(崇尚科层制传统和非连续性的渐进主义，主要手段:调整公共事业，压缩人事开支，转变组织结构) 地区划分 3.希腊模式(以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急，意大利、西班牙) 第 行政发展 4.内源式(新兴工业化国家的行政发展模式，韩国，主要动因来自政府内部的生存需要) 5.外源式(为数不少的发展中国家，以发达国家的经验和做法为基础，不考虑本国情况)特点 十 的模式 1.以解除政府管制实现的发展模式(又称 “放松政府管制模式”或 “规制缓和”) 二 内容划分 2.以实行企业家政府实现的发展模式 章 3.以进行授权来实现的发展模式 4.以实行灵活政府实现的发展模式 行 行政发展动力 1.外部动力(1经济因素(行政体系的基础)2政治因素(主要外部动力)3文化因素4技术因素(最活跃，最前列部分)) 政 2.内部动力(1行政组织的演化2组织分工的细化3政府改革人士的推动) 1.外部阻力(1市场经济发育不完善2政治制度和经济体制改革的不配套) 发 行政发展的 行政发展阻力 2.内部阻力(1来自既有行政制度惯性的阻力2来自公务员的阻力3来自行政文化的制约) 展 动力与途 改革内容 1.功能调整 2.结构重组(主要指：行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革) 9 行政发展途 3.行为变革(主要指：行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新) 分 行政改革 1.综合配套、整体推进 以 改革原则 2.坚持依法行政改革 上 3.注重专家咨询与改革方案的论证 1.政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强 1.始终坚持以发展经济为中心 2.强调公共部门的民营化，以这种措施为政府的职能和机构 “瘦身” 2.正确处理改革、发展和稳定的关系 内源式特点 3.将传统行政文化和现代文官制度结合起来，使得公务员制有较强生命力 我国行政 3.借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举 4.改革和发展大多在一党执政下推行，有利于行政发展的连续性 发展特征 4.坚持渐进式改革