资产管理与预算管理研究.docx

资产管理与预算管理研究 我国改革开放 40余年来，行政事业单位经过一系列改 革，使行政事业单位步入了新的发展阶段，在促进我国经济 社会发展方面发挥了积极作用。当前，我国经济发展已经步 入新常态，伴随着 供给侧结构性改革”的不断深化，行政事 业单位改革仍然在路上，如何完善内部管理机制、提升管理 水平就显得十分重要。目前，我国行政事业单位资产总额已 经超过8万亿元，如果不加强管理工作，势必会造成一定的 浪费和流失，保值增值也将受到极大的挑战。将资产管理与 预算管理进行有效结合，有利于提升整体管理水平。但当前 一些行政事业单位在 两个结合”方面还存在很多问题，应采 取有效措施，推动 两个结合”朝更科学的方向发展。 行政事业单位在开展国有资产管理工作过程中，一定要 高度重视将资产管理与预算管理的有效结合，对于提高整体 管理水平具有十分重要的价值。深入分析 两个结合”的重要 性，主要表现为： 两个结合”具有创新性。无论是资产管理 还是预算管理，在当前行政事业单位改革加速推进的背景 下，都应当将管理工作与其他工作进行有效结合，特别是由 于资产管理与预算管理具有很强的紧密结合，通过 两个结 合”能够推动行政事业管理模式创新； 两个结合”具有系统 性。现代管理理念更加重视系统性，任何一项管理工作都不 可能孤立存在，特别是对于行政事业单位来说，内部管理工 作一环扣一环。通过 两个结合”，可以使资产管理、预算管 理更具有科学性和系统性，而且各方面的管理工作可以进行 渗透和转换，进而使整个管理工作更具有系统性。 通过 两个 结合”，能够进一步提升行政事业单位资产管理与预算管理的 整体水平，进而使整体管理工作更具有创新性和系统性。因 此，行政事业单位应当更加注重 两个结合”。 两个结合”在促进行政事业国有资产管理工作科学性以 及系统性等方面有一定的作用。从当前行政事业单位推动 两 个结合”来看，尽管在 两个结合”方面进行了一些探索， 而且 也形成了一些比较好的经验，但在推动 两个结合”方面还存 在很多制度因素和突出问题， 影响了 两个结合”的有效开展。 因此，应找出问题、分析问题，并运用科学的策略解决问题， 促进 两个结合”取得更大成效。一是存在思想制约。当前， 很多行政事业单位在开展 两个结合”过程中，最大的问题就 是思想问题，没有将 两个结合”作为推动行政事业单位资产 管理水平的战略性举措。有的行政事业单位根本就没有运用 这种方法，还有的事业单位 两个结合”只是停留在口头上， 没有实实在在落实到位，导致 两个结合”成效甚微。由于受 传统计划经济的影响，行政事业单位在开展资产管理工作过 程中，基本上都采取行政性、指令性的方式进行，与预算管 理的结合不够到位。所以，缺乏有效的预算，导致资产重复 购置、资产增值率低等问题，特别是存在 重购轻管”重钱轻 物”的问题。二是存在制度制约。从当前一些行政事业单位来 看，两个结合”制度还同有形成，尽管一些行政事业单位在 两个结合”方面进行了实践，并且也形成了一些好的经验， 但仍然没有建立相关的管理制度。资产管理主要由办公部门 负责，而预算管理则都由财务部门负责， 管理组织和机构 分 立”，在实施 两个结合”过程中无法形成协同性。 比如，一些 行政事业单位反映，虽然 两个结合”涉及两个部门，但相互 之间缺乏协调配合，特别是资产管理部门和管理人员要想实 现 两个结合”，需要预算部门的配合，但其配合意识不强。 三是存在模式制约。由于预算管理涉及面广，要求资产管理 不仅要重视资产本身的管理，而且还要重视收益管理，必须 进一步加强预算编报工作，否则就会对 两个结合”十分不利。 当前，一些行政事业单位并没有认识到这一点。比如，一些 事业单位由于其具有经营性和收益性，因而在经营管理的过 程中必须高度重视资产收益管理，没有与预算管理进行结 合，违规转让、低价出租以及暗箱操作的现象相对较多，不 仅容易导致国有资产流失， 而且也会滋生腐败。但通过 两个 结合”，则可以做好预防与控制工作。 行政事业单位在未来的发展过程中，应当将 两个结合” 作为重要的管理创新，研究和探索更加符合行政事业单位实 际、有利于提高管理水平的创新性举措，使资产管理与预算 管理更具有紧密性，发挥 两个结合”的积极作用，提升资产 管理水平。通过多年工作实践，要想做好 两个结合”应当 做到 三个创新”。创新管理思想。思想问题至关重要，如果 思想不解放，就不会有好的决策。行政事业要适应我国经济 发展 新常态”应从推动管理体制、管理机制、管理体系改 革入手，深入推进 两个结合”从促进资产管理科学性、战 略性、前瞻性、系统性出发，将预算管理与资产管理进行深 度融合。行政事业单位要建立相对完善的管理体系， 建立一 把手”主抓、分管领导具体抓、责任部门落实的运行机制。 特