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农业局乡村土地工作科学发展观调研报告
今年 3 月,农业局结合深入
学习实践科学发展观活动的开展,对乡村土地承包纠葛仲裁
工作进行调研,现报告如下:
一、基本情况
2016 年 11 月, xx 县成立了全省第一家乡村土地
承包仲裁委员会,并于 2016 年 5 月被省农业厅批准为乡村
土地承包仲裁试点县。 在四年多的时间里, xx 县乡村土地承
包经营纠葛仲裁委员会在县委、政府的正确领导下,在上级
业务主管部门的鼎力支持和帮助下,积极组织开展了乡村土
地承包纠葛仲裁工作。截止当前,共接到乡村土地承包纠葛
200 起,受理 177 起,其中仲裁 14 起,调停办理 163 起。仲
裁工作的开展,不单有效地维护了当事人的合法权益,同时
也为进一步成立完善的乡村土地承包纠葛调停办理体制奠
定了优秀的基础,积累了不少经验。
二、 xx 县乡村土地承包纠葛种类
( 一 ) 乡村土地承包纠葛种类。从几年的仲裁实践
看,我县乡村土地承包纠葛主要有土地承包经营权纠葛 ; 土
地流转纠葛 ; 损害妇女承包经营权纠葛 ; 土地补偿费纠葛 ; 承
包经营权继承纠葛几种形式。详细表现为以下几个种类:
1、先弃后取,引发纠葛。一些农民承包集体土
地后,没有使用土地,造成土地荒芜,其他人趁便利用,进
行栽种 ; 或未明确责、权、利关系,交给他人使用。现在承包人以土地经营权是自己所有为由,要求取回土地,与栽种
人发生纠葛。全县共接待此类案件 102 件,占总案件数的 51%。主要发生在丹凤、高良、五龙、彩云等人均占有耕地较多和经济条件较好的乡 ( 镇 ) 。
2、土地流转不规范而引发的纠葛,此类案件 33
件,占 %。
3、出嫁女为争得土地与其娘家发生纠葛。此类案件共 16 件,占 8%。
4、原“农转非”户要求返还其原承包地。此类
案件 11 件,占 %。
5、同一承包地重复发包引发的纠葛。此类案件
共 6 件,占 3%。
6、私自买卖承包地引发的纠葛,此类案件共 2
件,占 1%。
7、承包户家庭成员全部死亡,发包方要求收回
承包地引发的争议,此类案件共
1 件,占 %。
8、承包地继承引发的纠葛,此类案件共
4 件,
占 2%。
9、所有权或使用权不清,引发的纠葛。此类案件共 3 件,占 %。
10、征地补偿款分派引发的纠葛,此类案件共 4
件,占 2%。
11、承包户内家庭成员之间,主要由于赡养问题
及兄弟不和而要求分户引发的纠葛,此类案件共
18 件,占
9%。
( 二 ) 纠葛调处途径。我县乡村土地承包经营纠葛
当事人主要经过以下 5 种途径解决纠葛:
1、自行磋商。农民在发生土地承包经营权纠葛
后,在自发互谅的基础上,直接进行磋商,自行解决争议的
情况比较多,但由于缺乏必要的来自第三方的疏导,往往偏
执于自己的一方之理,很刺耳进对方当事人的不同建议。因
此,双方当事人的自行磋商很容易搁浅。
2、恳求调停。这是解决乡村土地纠葛的主要形
式。纠葛当事人经过恳求村干部、乡镇调停委员会帮助解决
纠葛,如果调停成功,主持调停的机构 ( 个人 ) 实时让双方当
事人签署书面协议,并应帮助和敦促当事人自觉执行协议。
调停也是我们仲裁机构的重要工作方式。自
2016 年 11 月成
立“乡村土地承包经营纠葛仲裁委员会”和各乡 (镇)成立
“调停委员会”以来,共接待群众来信来访案件 200 件,通
过调停办理了 163 件。
3、申请仲裁。与诉讼相比,由于乡村土地承包
仲裁不单省时、省钱,而且程序简便,办理争议较快。现也
成为办理乡村土地纠葛的重要手段。 2016 年以来, 我县共仲
3/15
裁纠葛 14 件,仅 2016 年就仲裁 6 件,呈现逐年上升的趋势。
4、提起诉讼。因为经过诉讼得到的判决更具权
威性,并有国家强制力作后援,对当事人最终权利的实现有
较充足的保障。当事人经过诉讼解决纠葛的情况也时有发
生。
5、申请政府办理。此类纠葛一般是所有权或使
用权不清引发的纠葛,我县主要采取政府受理,交由农经部
门检查核实,并拟出《行政办理决定书》 ,由政府签章核发
的方式进行办理。
三、开展乡村土地承包纠葛仲裁的主要做法
( 一 ) 成立仲裁机构
为保证乡村土地承包纠葛仲裁工作的顺利开展,
2016 年 11 月,xx 县乡村土地承包经营纠葛仲裁委员会成立,
由分管农业的副县长任主任,农业局长和政府办副主任任副
主任,领土资源、林业、乡村办、民政、司法、信访、经营
管理等部门领导为组成人员,下设办公室在经营管理站,由
农业局分管农经的副局长兼任办公室主任,农经站长、副站
长兼任办公室副主任。办公室详细负责全县乡村土地承包经
营纠葛调停和仲裁的平时工作, 并配备了 4 名专员工作人员。
各乡镇相应成立了乡村土地承包经营纠葛调停委员会,并配
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