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{职业发展规划}行政管
理学夏书章第三版
第八章 行 政 文 化
行政文化是行政实践的精神成果,是社会文明与政治文明的构成。它内涵着特定时代的
行政心理、行政道德和行政精神。中国社会主义行政文化,在国家行政和社会主义建设中起
着重要作用,对包括行政体制在内的体制改革与完善,具有重大影响。
第一节 行政文化概述
一、行政文化的含义与特点
(一)行政文化的含义
广义的行政文化是指行政意识形态,以及与之相适应的行政制度和组织机构;狭义的行
政文化仅指行政意识形态,即在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关
系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。
(二)行政文化的特点
1.历史性。
2. 阶级性。
3. 民族性。
4. 变动性。
5.连续性。
二、行政文化的构成与作用
(一)行政文化的基本构成
1.行政文化的关系性构成。
2.行政文化的发生性构成。
3.行政文化的其他构成。
(二)行政文化的作用
1.行政文化对内向性行政的作用。
2.行政文化对外向性行政的作用。
第二节 行 政 心 理
一、行政心理及其制约因素
(一)行政心理的实质和特征
1.行政心理的内涵与实质。就行政心理这一概念的内涵来说,行政心理是行政关系体现
者( 个体的或群体的、组织的) 的知觉、情感、态度和个性的总和,及其对行政关系和行政
活动的自发的感性反映形式。所谓行政关系的体现者,包括实施行政管理的人和接受行政管
理的人,是行政主体与客体(在此指人) 的统称。行政心理的实质,就是人们对于社会行政、
政治和经济现实的主观反映,是社会精神现象的一个重要组成部分,并能通过行政行为能动
地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
2.行政心理的特征。行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、
民族性、变动性、连续性等)外;还有其自身特征:直接感受性、时代性、能动作用的内在
性。
(二)行政心理的制约因素
1.行政心理受教育发展水平制约。
2.行政心理受整个社会心理的影响。
3.行政心理受社会实践活动的制约。
4.行政心理受社会变革的推动。
5.行政心理受政治制度的制约。
二、行政心理对行政管理的作用
(一)行政心理、行政行为、行政理论之间的相互关系
行政管理行为与行政心理之间的相互联系、相互作用,是通过行政心理这一中间环节实
现的 。行政行为是人们在形成行政关系、处理行政事务和管理行政活动中的具体行为,具
有多种形式。行政行为与行政心理是互动关系。
(二)行政心理对行政体制改革的作用
行政体制改革的顺利进行,离不开一定的社会条件,其中就包括社会心理条件。行政心
理是行政体制改革的心理基础,对改革的发生与发展起着重大的作用。
第三节 行 政 道 德
一、行政道德概述
(一)行政道德的概念
行政道德是职业道德或行业道德的一种类型,是人们在行政管理活动中的道德观念和行
为规范的总和,是一般道德在行政活动中的体现,是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊
要求。
(二)行政道德与行政心理的关系
行政道德与行政心理既相互联系,又相互区别,同属于行政文化范畴,又在行政文化构
架中处于不同层次。
( 三)行政道德的基本功能
行政道德的功能,是在行政管理活动中,对行政者自身完善和进步所具有的功效和 意
义,表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。
二、我国社会主义行政道德规范
(一)我国社会主义行政道德规范的来源
1.我国优秀行政道德传统的继承
2. 中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括
3.马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展
(二)我国社会主义行政道德规范的内容
第四节 行 政 精 神
一、行政精神概述
(一)行政精神的概念
1.行政精神的内涵。行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政
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