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浅谈秦岭山区扶贫开发存在的问题与对策 —— 以宁陕县筒车湾镇七里村为例 近年来，随着西汉高速公路的全线贯通和宁陕县全域旅 游的深入推进，筒车湾镇步入了发展的快车道，七里村也因 距离高速路入口近的独特区位和交通优势，分了一杯“发展 羹”，各级党委、政府积极贯彻党的涉农惠农政策，七里村 “美丽农家”试点建设和省级旅游扶贫示范村建设正在如火 如荼的推进中，村容村貌有了不同程度的改变，农民群众的 生活水平也有了进一步提升。 但是，在看到发展成绩的同时。我们也应该认识到，秦 岭山区农村由于自然条件局限、基础设施不健全、农民思想 落后等因素，发展相对滞后，贫困人口多，扶贫难度大、问 题多。作为一名山区干部，对这些问题感触颇深，本文以我 所包联的筒车湾镇七里村为例，针对秦岭山区贫困现状和制 约因素，结合脱贫攻坚的具体目标和村情实际，深入剖析脱 贫攻坚的问题与对策，以期达到共同思考，助推农村发展的 目的。 一'秦岭山区扶贫开发现状 七里村地处秦岭中段南麓，筒车湾镇汶水河西岸，北 与四亩地接壤、东毗邻龙王坪村、南邻许家城村、西邻海棠 园村、距镇政府6公里，距宁陕县城23公里。全村辖4个 村民小组，共138户526人。全村总面积15平方公里，耕 地面积544亩，其中：水田239亩，旱地305亩。村内林地 面积20218亩，森林资源丰富，地形以山地为主，山大人稀, 沟壑纵横，河道狭窄，夏季常年受洪涝灾害的侵扰，往年本 村农民主要以种植水稻、玉米、马铃薯为主，但由于自然条 件的局限，诸如洪涝、水利设施不健全等因素导致这些年来 村民广种薄收，村民的收入一直徘徊不前，村容村貌也得不 到有效改善。 按照贫困户精准识别要求，全村2015年底共有建档立 卡贫困户58户167人（其中：五保户10户12人，低保户4 户7,残疾人8户9人。）占总户数的42. 02%,占总人口的 31. 94% o 近几年来，按照全面建成小康社会的总体要求，七里村 抢抓省级旅游示范村建设机遇，以保护生态、环境改善为基 础，依托筒车湾旅游休闲景区的区位优势，加大基础设施和 公共服务建设，大力发展乡村旅游，引导农户开办特色农家 乐、农家宾馆，积极培育旅游配套产业，稳定粮食生产，组 建农民经济合作社，有序组织劳务输出，增加农民收入，奋 力推进七里村58户贫困户167人脱贫致富奔小康。现在， 七里村通村公路达到了 13公里，通电入户率达100%,移动 欢迎加入“公务员学习社群”（公众号：ixuexiqun ）免费下载！ 电话入户率达70%,有线电视入户率达98% （安装户户通）, 适龄儿童入学率达98 %,农村新型合作医疗保险覆盖率达 100 %,自来水入户率达90 %o 发展产业方面，全村以劳务输出、袋料食用菌、药材种 植、乡村旅游、板栗核桃园、畜禽养殖等产业为支撑。现已 发展袋料食用菌种植大户20户，种植袋料香菇24万袋，种 植猪苓大户25户，种植猪苓2000余窝，畜禽养殖大户6户, 畜禽养殖总数超过1000头，栽种莲菜20亩，开办农家乐 大户11户，农民收入有了一定提升。 从整体上看，七里村的扶贫开发取得了初步成效，农民 的收入和生活水平有了进一步提升，但是由于秦岭山区自然 条件局限，人烟稀少、发展底子薄、后劲不足，相对于关中 农村差距依然很大，自然灾害频发、基础设施不健全、旅游 产业尚不成熟、市场未完全打开等问题依然很突出。为此， 秦岭山区的旅游扶贫必须牢固树立"创新、协调、绿色、开 放、共享”的五大发展理念，采取因地制宜的新举措，实现 可持续发展，从而引领农民脱贫致富。 二' 秦岭山区扶贫开发的制约因素和问题 （一）农民思想观念落后 1.传统的农耕思想根深蒂固。村中群众世世代代为农， 文化素质较低，以土地为生，生产生活资料原始积累不足， 一直较为贫困。尽管近年来的生活水平有所提高，环境有所 改善，但是思想意识还跟不上社会发展的节奏，对农民而言, 他们认为土地是他们的命根子，对于土地流转、政府征收统 一规划，他们总是认为是在断他们的后路，只有种粮食留足 自己的，剩下的拿去卖了才比较稳当，所以基础还是比较薄 弱。 2.部分群众依赖思想严重。近年来，尤其是西部大开发 战略实施以来，党和国家对农村的投入越来越大，涉农惠农 政策也越来越多，有一部分人虽有劳动能力，但是没有脱贫 愿望，等靠要思想比较严重，整天好逸恶劳，以争当五保户、 低保户为荣，正如习总书记所讲"靠着墙根晒太阳，等着政 府送小康”，“壮汉”变成了 “懒汉”。 3农民科技文化素质偏低。农民是发展产业的主体，农 民的科技文化素质直接决定着产业发展的水平与效益。也直 接决定脱贫攻坚的速度与成效，但目前的情况是，山区绝大 部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外出 打工，返乡创业的青年农民只是极少数，留守大都是老弱病 残，