国内外农业政策比较分析.ppt

2012年春 国内外农业政策比较分析 二、农业政策目标的确定 农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果 它是在农业政策实施以前就以理性的概念产生于政策制定人员头脑之中 可以用语言文字、数字、符号等表示的主观意志。 §2.3 农业政策问题与农业政策目标的确定 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.3 农业政策问题与农业政策目标的确定 农业政策目标： 由若干具体目标形成的系统。 具有层次性。 一般都要用数量指标来表现。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.3 农业政策问题与农业政策目标的确定 农业政策目标的确定原则 1．突出主要目标原则。 2．合理性原则。 3．可行性原则。 4．准确性原则。 5．协调性原则。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.3 农业政策问题与农业政策目标的确定 农业政策的基本目标 1．产量目标，或称供给目标。 2．收入目标。 3．环境目标。 4．社会目标。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.4 农业政策制定的程序 一、农业政策方案的设计 1．轮廓勾画。 2．细节设计。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.4 农业政策制定的程序 二、农业政策方案的比较论证 价值判断标准是：两利相衡取其重，两弊相权选其轻。 对科学的决策有着重要的意义。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.4 农业政策制定的程序 三、农业政策方案的选择 政治可行性 经济可行性 行政可行性 技术可行性 法律可行性 2012年春 国内外农业政策比较分析 §2.4 农业政策制定的程序 四、农业政策的批准和公布 一是先以“草案”形式发出，经过一段时间执行（试行）后，经过充实完善，然后以正式文件公布或下达。 二是先在局部地区进行试点，在试点的基础上摸清情况，积累经验，然后逐步推开。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §3 农业政策的执行 §3.1 农业政策执行的意义与影响因素 §3.2 农业政策执行的过程与手段 §3.3 农业政策执行应遵循的主要原则 §3.4 农业政策执行的沟通协调与检查监督 2012年春 国内外农业政策比较分析 §3.1 农业政策执行的意义与影响因素 一、农业政策执行的意义 实现政策目标的重要保证 检验政策正确与否的重要标准 2012年春 国内外农业政策比较分析 §1.3 农业政策的研究对象及研究方法 二、农业政策科学的研究方法-社会实践 某项新的政策往往都要先搞试点，先作实验，取得经验，证实可行才全面推行。 社会实验方法就是对某项政策在所选择的实验区里进行观察、总结、分析，发现问题及时修正。 这种方法对研究制定具有长期意义的政策十分重要。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §1.3 农业政策的研究对象及研究方法 三、我国农业政策科学的研究历史简况 我国历代王朝都十分重视农业政策 重农思想在我国有着深远的历史渊源，历代王朝都推行以重农为核心的农业政策。 早在春秋战国时，秦相吕不韦（约公元前290～前235年）组织编纂的《吕氏春秋》一书，其中《上农》、《任地》、《辨土》、《审时》四篇是专讲农业的。 《上农》讲的就是农业政策，主张以农为本，工商为末。这种“重本抑末”（或称“重农抑商”）的政策一直为后代的统治者所坚持。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §1.3 农业政策的研究对象及研究方法 三、我国农业政策科学的研究历史简况 我国历代王朝都十分重视农业政策 汉承秦制，为了发展农业生产，推行的是提倡农桑，鼓励繁殖人口。开垦土地和轻徭薄赋等政策。 西汉时期，汉高祖刘邦为此采取了三方面的政策措施：第一，下令释放奴婢，恢复平民身份，投入农业生产；第二，下令复员士卒，返回农村，增加农业的劳动力；第三，减少赋税，休养生息。 文帝、景帝继位，继续实行刘邦以来的政策，社会经济得到恢复和发展，人口增长，土地垦辟，政府的财政收入也有较大的盈余，史称“文景之治”。 尔后，汉武帝还实行了“垦荒实边”、“寓兵于农”的政策，对繁荣边区经济和科技的传播起了很大作用。 2012年春 国内外农业政策比较分析 §1.3 农业政策的研究对象及研究方法 三、我国农业政策科学的研究历史简况 我国历代王朝都十分重视农业政策 隋唐时期，继承过去传统政策，一直鼓励开荒，增加人口等，作为加强农业生产的指导思想。 特别是唐太宗李世民，积极推行重农政策，采取了鼓励农民扩大土地面积的“富农”办法，推行均田制度，以及轻徭薄赋“劝农”措施。 因此，贞观年间（唐太宗年号，627～ 649年），社会安定，经济繁荣，物价稳定，人口增加，史称“贞观之治”。 宋元之际，随着商业经济的发展，一些思想家对传统的“抑末”观点提出了异议。例如，一些宋