行政许可法及案例分析【精品共享-】(1).ppt

行政许可法及案例分析;[本讲内容];; 　　（一）行政许可的含义、性质和功能 　 1、什么是行政许可？ 按照《行政许可法》第二条规定： 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也就是我们通常说的行政审批。;2、行政许可的性质;3、行政许可的功能;（二）行政许可法的立法状况; 诚如参加起草该法的全国人大内务司法委员会委员、中国法学会行政法学研究会会长应松年教授所说：“《行政许可法》是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一，它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系。”它所体现的“设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿”的意志，已不可避免地冲击到现行行政管理体制和政府职能定位，它与保护公民、法人和其他组织合法权益紧密相连。;（三）行政许可法的基本特点;; 第二个方面，如果需要在一个机关内部多个机构审查的 ; 第三个方面，如果由两个以上行政机关分别实施行政许可; 第四个方面，肯定了政府可以组织有关审批部门联合办理、集中办理行政许可事项 ; 第五个方面， 明确统一规定了行政许可审批的期限 ; 第三个特点:《行政许可法》的权利保障制度 ;第四个特点:操作性强 ;第五个特点:具有创新性 ;　二、行政许可法的主要内容 。 ;（一）《行政许可法》的基本原则 行政许可法共明确了六项基本原则，它们分别是： ?? 1.合法原则 2.公开、公正、公平原则 3.便民原则 4.救济原则 5.信赖保护原则 6.监督原则??? ;（二）行政许可的设定; B、特殊规定 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。;（三）行政许可的实施程序 1、行政许可???申请和受理 A、提出申请的方式及要求 一般需要书面申请 可以委托他人代为申请 可以通过信函、电报、电传、传真、电 子数据交换和电子邮件等方式提出 申请人必须对申请材料的真实性负责。 ; B、对申请进行审查 首先要进行审查，几个方面： （1）是否需要许可。 （2）管辖。事物管辖，地域管辖，级别管辖。 （3）材料数量、形式：是否齐全（必须是法律有规定的），是否符合法定形式。 （4）材料是否模糊，是否有错误。;审查后依据不同情况做出处理，许可法规定了6种情况 （1）不需要许可的，即时告知，并出具书面凭证，加盖本行政机关专用印章，注明日期。 （2）不属于本机关管辖的：应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。 （3）对申请材料有错误的，允许当场更正。 （4）对需要补正材料的，五天内一次告知。 （5）符合条件的，应当决定受理。 （6）需要两级以上机关审查许可的，下级机关要在法定期限内把全部材料保送上级机关，上级机关不得要求重复提供材料,不重复的可以。;出具书面凭证，受理或不受理申请都要出具书面凭证。 从受理之日起，有关许可期限的规定开始适用。法定期限内未作决定，就可能因为行政不作为而被复议或被起诉 ;2、行政许可的审查和决定 ;B、是否准予许可的决定;3、行政许可的听证 ;C、行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。对于举行了听证的行政许可具体事项，就要以听证笔录作为许可决定的唯一依据，而不能把仅作为一个证据材料，不能在听证以外接纳证据。 D、申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 ;4、行政许可的变更与延续 ;关于延