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文 件 管 理 rongyang68@163.com公文写作与处理规范主要讲授内容 现行公文规范与国家标准 公文特点 公文分类 常用公文写作 公文格式 行文规则 公文处理 一、 现行公文规范与国家标准简介 1．中国共产党机关公文处理条例（中办1996年） 2．国家行政机关公文处理办法（国务院2001年） 3. 国家行政机关公文格式（GB/T 9704-1999） 4. 国务院公文主题词表 （国办1997年12月)发） 5. 标点符号用法（GB/T 15834－1995） 6．出版物上数字用法的规定（GB/T 15835－1995） 二、公文特点(一)具有法定作者 依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。1.包括三种形式：机关名义——对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体） “四川省石油管理局文件”发往政府相关部门的文件向系统内上级单位的行文 需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重 影响重大、涉及全面工作的文件 规范、制度，提升权威性便于基层单位执行 ②机关某组织单位名义—— 某厅所属的二级单位 中国科学院直属的各事业单位 ××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)③公司法定代表人名义——以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文2. 作者的多元化产生不同主要行文方式 (1 ) 正式行文——非正式行文【案例】××市人民政府关于……的通知 【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。（2）对内行文——对外行文【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知当前关于“对外行文”的两种理解 ——向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项； 【案例】××市工商局向下级某县工商局行文 ——向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。 【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文（3）直接行文——间接行文【案例】××××关于拨款修建××中心的请示 【案例】××××集团公司转发四川省建设银行关于××××的通知的通知（4）单独行文——联合行文【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报【案例】锦城区城市规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告 （5）职权行文与授权行文 授权其办公室行文。 授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。 【例】 国务院 “经国务院同意(批准)” 谁授权、谁签发。上海市人民政府 卫生部关于XX问题的请示 关于XX问题的复函 (二) 具有法定的权威和效用 1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性) 2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况： 一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文 二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则 3.现行效用的时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件） 【案例】“文到之日起执行”; “自发布之日起执行”。 定时生效（一般规范性文件） 【案例】行政法规按规定一个月以后生效。（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件） 内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）废止司法部废止2000以前规范性文件目录.jpg文件案例 (3) 公文的溯及力一般公文可以规定溯及力规范性文件比照 “法律不溯及既往” 原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)4. 公文的效力等级发文机关地位越高,公文效力等级也越高;在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原则;同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即”特殊优于一般”;授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。(三) 具备特定体式体式 文体 ：文件的表达形式 格式 约定俗成的格式 法定的标准格式(四) 经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：会签 公布 法定会议或机构批准等 三、公文分类 ——从不同角度了解公文常识（一） 按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。1．正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。