城市管理学9基础设施管理.pptx

 8.城市基础设施建设与管理;城市基础设施建设与管理是城市政府的一项重要而独立的职能 ;第一节 城市基础设施概述;城市基础设施的三种形态： 设施：指城市基础设施自身的物质形态，如供水管道、煤气管道 产品（服务）：借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品或服务，如自来水，煤气。 产业：把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业，如通讯产业、自来水公司、公共交通企业等。 ;城市公共设施;城市基础设施可以分为下列六大系列：;二、城市基础设施的特性;城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益 城市基础设施具有承载性，决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应 城市基础设施具有垄断性，决定了它必须在市场经济的条件下，保持必要的竞争 城市基础设施具有超前性，???定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系 城市基础设施具有系统牲，决定了必须保持它的各部门之间的比例关系 ;三、城市基础设施的分类;四、城市基础设施的作用;上海市城市建设和管理“十五”发展的重点;第二节 城市基础设施的建设;2、资金来源----基础设施建设面临的首要问题; 上海市为改变资金短缺问题，在80年代后期，提出了转变观念、立足改革、走市场化道路的思路。具体措施包括 ： [1]利用城市土地资源，向土地要资金； [2]利用外来资金，敢于吸引外资搞建设； [3]敢于借贷，实行项目融资； [4]盘活现有资产； [5]推行市政、公用设施有偿使用，实行自我积累； [6]加强资金使用监管，向节约要效益。; 上海市已投入运营的3条轨道交通线, 采用了完全不同的三种投融资模式: (1)地铁1号线(1995年),全长16.365ｋｍ,工程投资约6.2亿美元;由上海市政府投资建设(解决国内配套资金),并采用信贷方式,融入了部分国外资金(见表1)。 (2)地铁2号线(2000年),全长19.14ｋｍ,工程投资约94亿元;采用了市区两级政府共同投资体制,并积极利用国外优惠贷款(约8亿美元外汇)。资金结构如表2。 (3)地铁3号线(即明珠线一期,2000年),全长24.97ｋｍ,工程投资超过90亿元;首次采用项目公司模式,由上海铁路局、上海久事公司等8家投资人组成一个项目公司,走出多元化投资之路(表3)。 ;;;上海市轨道交通建设筹资结构示意图;二、城市基础设施总体投资水平分析;我国从“一五”到“五五”期间，各阶段市政公用设施建设投资总额占GDP的0.14%～0.40%，占固定资产的0. 85%～3. 76%。80年代以来，对基础设施的投入逐年增多，城市基础设施投入占GDP的百分比从1986年的2.72%提高到1997年的5.53%，占固定资产投资百分比从10.31%到16.585%，投资比例达到了联合国的推荐值。 上海在1986年以后对城市基础设施的投资力度明显大于“六五”以前,而且逐年提高城市基础设施投资(含电力、通信、邮电),占GDP的比例从1986年的5.05%提高到1998年的14.4%,占固定资产投资比例从1986年的15.12%提高到1998年的27.0%。从而迅速改善了计划经济下基础设施长期停滞的局面,为城市的进一步发展提供了必要的条件。 上海浦东新区1991—1996年基础设施投入达320亿元,占固定资产的30%左右,1996年固定资产投资总额占GDP高达67.3%，为吸引外资、拉动经济增长起到了重要的作用,为上海迅速发展成为国际性都市奠定了基础。;但是，基础设施投资水平并非越高越好。深圳开发建设以来基础设施投资占固定资产投资的30%以上,收到了很好的社会经济效益。相反，珠海1990—1995年基础设施投资达350亿元,，占固定资产投资的50%，许多设施按50年不变的标准建设，过度超前，浪费资源，也不适于现状使用。显然，这一比例是过高的。 城市在不同发展阶段,开发目标的不同也应有不同的投资比例,基础设施投资水平需要依据具体情况来确定。 国内有关研究人员推荐的比例为占ＧＤＰ的6%～15%,占固定资产投资20%～30%,这一推荐比例幅度很大,不便于取值,而且也没有指出针对不同城市应该怎样取值。;罗斯托的经济发展阶段理论证明，在城市发展的初级阶段，政府公共投资的重点是提供必要的自然垄断性公共物品(如：道路、运输、供水电等)为城市生产企业创造前提条件，为居民生活提供便利；在城市发展进入成熟期以后，公共物品的投资重点应转向优效性公共物品(如教育、文化、保健等)。 世界银行的研究表明，对电力、电信、公路设施的投资在总量构成的比例会随收入增加而加大，给水、灌溉、卫生、铁路会随收入的增加而所占比例减少。 上海基础设施投资构成也表现了这一趋势。;以上海浦东为例，首先是市政建设的投入(1