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在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话 县长 叶洪番 （2017年6月） 同志们： 今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市有关精神，进一步加快推进全县农村土地确权工作，确保如期圆满地完成工作任务。刚刚，各乡镇签订了《确权登记颁证工作责任书》，澄江、马市分别作了发言，农业局焕雄同志通报了全县农村土地确权工作的进展，对下一步工作提出了建议，说得都很好。希望大家认真学习先进的经验做法，深入对照查摆问题，结合辖区工作实际，有力、有效地推进农村土地确权工作。下面，我就进一步加快推进全县农村土地确权工作，讲三点意见。 一、认清召开此次会议的目的 首先，要充分认识到这是一项非干不可的工作。土地是民生之本，农村土地确权工作是中央经过深思熟虑之后确定的重大改革事项，也作了很明确的部署。农村土地确权是完善农村基本经营制度、保护农民土地承包权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础工作，事关农民增收、农业增效、农村发展，事关广大农民的切身利益，是非干不可、必须干好的大事要事。习近平总书记反复强调，要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快建立农村土地承包经营权确权登记制度，给农民吃下定心丸。”胡春华书记在今年全省农村工作会议上强调，以100%确权为工作目标，压实工作责任特别是县、镇关键主体责任，根据不同情况采取确地、确股、确份额等方式确权到户，在保证质量的前提下加快进度。要坚持依法依规与民主协商相结合，依法确认农村集体经济组织成员身份，尊重农民意愿，妥善解决确权中的争议问题。市里前段时间也召开了专题工作推进会，并与各县签订了责任书，我县今年的任务目标是在底前基本完成农村土地确权工作任务（颁证率95%以上）。 其次，充分认识我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展总体滞后。根据市有关通报，我县土地实测率是76.71%，颁证率只有1.52%，耕地实测率全市排名第七、颁证率排名第六，全部都未达到全市平均水平。尤其是颁证率，上半年来颁证数是毫无增长，目前颁证率还不足全市平均水平的五分之一，工作进度非常滞后，虽说是受前期村居（社区）“两委”换届影响，但主观上的因素可能更多。年初我们召开全县农村工作会议，保新常委就农村土地确权工作进行了重点部署，但是到目前几乎没有任何新进展，可以说各乡镇都没有重视，责任根本没压实，工作推进力度不足。今年土地承包经营权确权登记颁证任务是年底实现颁证率95%以上。一个是95%，一个是1.54%，尾数都不到，任务是相当艰巨。如果我们还按照前段时间的工作进度，年底时肯定交不了差。所以我们要召开这个推进会、培训会，给大家加油、鼓励。 最后，要充分认清这项工作对农村经济发展全局的影响。我县农村经济发展缓慢、新型农业经营主体壮大艰难，很大程度是由于农村土地承包经营权不清晰、不明确。部分群众怕土地流转出去就收不回来，宁愿将土地荒废也不愿流转使用，一些新型农业经营主体想发展规模化、产业化农业又租不到地，可以说是既浪费了资源，又阻碍了农业产业发展。同时，群众手里没有权益证书，就是想发展点其他产业，手里的地在银行也抵押不到启动资金，严重制约农村经济发展速度。现在，我们开展农村土地确权工作，就是要明晰农村土地承包经营权益，解决农民承包地面积不准、四至不清、历史遗留问题交织等问题，让农民的土地承包经营权有更直接、更可靠的保障，让他们能够放心长期地流转承包地，让土地能通过抵押、担保、入股等形式为农民增加收入，也为新型农业经营主体做大做强提供助力。这项工作开展好了，对盘活农村集体资产、推动农村经济发展具有极大的促进作用。 在认识到任务艰巨的同时，大家也要充分看到我们的优势，我县已经为农村土地确权做了大量的前期基础工作，目前新一届村“两委”班子也全部到位，工作队伍很有保障，应该说是基础条件良好。只要大家抓住关键、找准着落点，扎实推进，我们的前期基础就能较快的转化为颁证，就能很快见到实效。希望大家以高度的责任感和紧迫感，克服畏难情绪。特别是新一届村“两委”班子，要切实发挥政策落实的终端作用，把农村土地确权、农村人居环境整治、精准扶贫等三项重点工作当新一届村“两委”班子工作的第一块试金石，抓实抓好抓出成效，为农民增收、农业增效、农村发展注入新的活力。 二、突出重点，加快推进 农村土地确权工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大。从焕雄同志刚才通报的情况来看，我县确权工作还存在干部责任落实不到位、区域工作进展不平衡、历史遗留问题较多等问题，影响了全县工作进度。接下来，各乡镇、各部门要全面总结前期工作经验，以问题为导向，采取切实有效措施，加快对关键性、制约性问题的协调解决，确保全面完成农村土地确权工作任务。 （一）夯实基础，扎实抓好确权前期工作。农村土地确权工作要