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政府会计改革背景下《事业单位财务规则》的修订和完善 摘要：2014年，根据深化预算管理制度改革工作目标，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，全面启动政府会计改革。在此背景下，本文从厘清财务管理思路、增加内部控制规范要求、明确监管方责权、整合财务监管要求、增加管理会计体系建设要求、建立互联网思维模式和明确加强财务队伍建设要求七个维度，对《事业单位财务规则》修订和完善提出具体思路。 关键词：政府会计，事业单位，财务规则，修订 2014年，根据深化预算管理制度改革工作目标，为建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案。2017年，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求于2019年1月1日起施行。2018年2月，财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表与行政单位会计制度事业单位会计制度有关衔接问题处理规定的通知》，之后，陆续出台了针对彩票机构、基层医疗卫生机构、医院、科学事业单位、中小学、高等学校、地质勘查事业单位、测绘事业单位、国有林场和苗圃等9类具体行业事业单位执行政府会计制度的补充规定和衔接规定，标志政府会计制度体系已初步搭建，政府会计改革已驶入快车道。 一、《事业单位财务规则》修订和完善的必要性和紧迫性 党的十一届三中全会确立改革开放的战略方针后，各项管理体制逐步理顺并得到规范化发展，事业单位财务管理制度伴随着事业单位体制机制改革、会计制度调整逐步得到了规范和完善。1985年10月，财政部《事业单位工资制度改革后财务管理的若干规定》是较早的事业单位财务管理制度。1989年，国家对事业单位管理体系进行系统梳理，出台《关于事业单位财务管理的若干规定》，是我国第一个全面和系统的事业单位财务管理制度。1992年，国家全面启动会计体系改革，整合分散的多类别会计核算要求，出台“两则两制”，统一会计核算标准体系。1994年《预算法》出台。1996～1997年，财政部陆续发布了《事业单位财务规则》《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》。随着国家财政管理体系改革，国家陆续对事业单位财务管理做出了新的要求，如推行“部门预算”“国库集中支付”“政府采购”等改革，致使1996年的制度体系不能适应财务管理体系改革后日常财务管理的要求，对此在2012年，财政部又对事业单位财务规则、会计准则和会计制度进行了修订。 目前，在政府会计改革的宏观背景下，虽然权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的配套措施中包括“进一步完善相关行政事业单位财务制度”，具体在2018～2020年工作实施步骤中包含了“完善行政事业单位财务制度”，但此次政府会计改革是会计制度先行，目前尚未涉及到对《事业单位财务规则》的修订。事实上，一方面，现有的《事业单位财务规则》和已实行的政府会计制度体系框架已存在矛盾，如会计要素含义以及相关的核算体系对比以前已发生颠覆性变化，因而相关配套管理规定亟需完善趋同。另一方面，在国家科研、教育和医疗等体制机制改革的背景下，财务管理制度的修订工作需尽快摆上议事日程。修订和完善后的《事业单位财务规则》应与国家权责发生制政府综合财务报告制度改革方向相呼应，更重要的是要和现有针对医疗、教育、科研等各类事业单位管理要求相呼应。 二、《事业单位财务规则》修订和完善的具体思路 《事业单位财务规则》是事业单位财务管理的重要依据：一要考虑现有国家相关规章制度对事业单位财务管理的要求；二要考虑各级各类事业单位的实际情况；三应具备一定前瞻性，考虑未来的发展情况和特点，特别是要与建立权责发生制的政府综合财务报告制度改革方案紧密结合，提出修订和完善的思路。笔者结合政府会计改革背景和事业单位实际情况，谨提出关于事业单位财务管理规则的七个方面的修订和完善思路。 （一）厘清财务管理思路 根据权责发生制政府综合财务报告制度改革方案要求，现有行政单位和事业单位会计制度已经合为统一的政府会计制度体系。因此在构建统一的政府会计准则体系的基础上，首先建议合并《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》，形成统一的行政事业单位财务规则。其次建议进一步梳理和厘清事业单位财务管理思路，并在财务规则中予以体现。如政府会计准则中已对相关会计要素进行了定义，事业单位财务规则应还原事业单位财务管理的本质，不应再对相关会计要素确认、计量做出规定，而是可以参照《企业财务通则》的框架和模式：一是明确整体事业单位的财务管理架构，明晰财政主管部门、业务主管部门、单位自身各自的财务管理职责；二是围绕事业单位设立、营运、变更、撤销等过程伴生的财务活动，如对资产采购、资金的筹措和运营、成本费用的管理和控