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- . - . . -可修编- 对农村剩余劳动力转移问题调查报告 　　一、农村剩余劳动力转移的必要性　　市中区要实现科学开展，加快开展，全面建立小康社会，关键在农村。建立社会主义新农村需要新农民，特别是要把农村人力资源转化为人力资本，完成这一过程的重要途径，在于农村劳动力通过农业部、外部转移就业。同时，要构建和谐社会，实现可持续开展目标，在现实情况下，必须通过农村剩余劳动力的转移就业，逐步减少农村人口。　　第一，农村剩余劳动力转移是农民增收的需要。近年来市中区农民收入持续增长，其中收入增长主要来源于打工经济。市中区是后开展的地区，人多地少矛盾突出，工业根底薄弱，吸纳消化劳动能力低。近年来区委区政府作出了加快开发人力资源、开展打工经济的决定，强力推进农村剩余劳动力转移工作。制定培训规划，构建以“区劳动力市场-中心劳动力市场-乡镇小型劳动力市场〞为骨架三级联动的职业推介网络，大力推进农业劳动力向非农产业转移，促进劳务经济快速开展，实现农民增收。2007年全区共转移剩余劳动力21.82万人，实现务工收入5.46亿元，人均918.49元，占当年农民人均纯收入的24.89%。实践证明，推进农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要途径。　　第二，农村剩余劳动力转移是培养新型农民的需要。去年，中央一号文件给新型农民做了三个界定，有文化、懂技术、会经营。我区推进农村剩余劳动力转移过程中注重技能培训，组织农民参加各种培训，提高从业技能。同时，农民通过外出务工，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提高素质，积累财富，成为新农村建立的主力军。在转移出去的农村剩余劳动力中涌现出了一大批创业成功人士，有的在外成就了一番事业，真正变成了“城里人〞，有的回乡投资创业，成为农村经济开展的领头雁。　　第三，农村剩余劳动力转移是建立和谐社会的需要。长期的“二元构造〞导致农村开展不够，农村远离城市文明，农民的收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，局部农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐开展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定，促进城乡协调开展。　　二、农村剩余劳动力转移中存在的问题　　在对农村剩余劳动力转移问题调查时笔者发现，一方面农村有大批的剩余劳动力需要转移出去，另一方面却出现了“转移难〞的现象。主要原因表现在以下两个方面：　　第一，农民自身因素导致“转移难〞。一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受主客观因素的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移。集中表现为“五怕〞：一怕变化。“两亩地一头牛，孩子老婆热炕头〞的思想仍然存在；二怕欺负。由于农村教育、文化、技术、信息落后，使一些农民自卑心理严重，怕跑出来找不到活干，怕干了活又要不来钱，怕外出打工受欺负；三怕风险。多数人文化少、素质低，没有一技之长，不适应城市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制。就业渠道不畅，怕权益得不到保障。　　第二，社会环境导致了“转移难〞。一是少数地方政府重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会效劳不够。在各级组织中缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、效劳、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差异大。在农村剩余劳动力转移过程中，农村基层政府积极促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工；四是就业空间不够。从近年来“民工潮〞流动的去向来看，越是大中型城市越具有较大的就业空间，但是城市过大、民工过多，又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱，不可防止地产生许多负面的影响；五是政策保障缺位。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工根本养老保险、职工根本医疗保险、最低生活保障等在的社会保障制度的根本框架，而农村社会保障制度建立还非常薄弱。　　三、加快农村剩余劳动力转移的对策　　农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村开展和社会稳定，是现阶段“三农〞工作的重点之一。我区要高度关注，用科学开展观统领“三农〞工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。　　〔一〕加强领导，强化宣传，