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政府的社保功能完善方式探析 一、市场经济条件下政府的社会保障功能定位 我国目前存在的社会保障问题是多种因素综合作用的结果，但很大程度上与市场经济条件下政府的社会保障功能定位不明确有关。如果我们在马克思主义经济学视阈中来加以分析，那么政府的社会保障功能就会变得明了，社会保障问题的解决也就有了相应的正确思路。在马克思看来，社会上不能劳动的人分为两类:一类是还不能劳动的成员，另一类是已经不能劳动的成员。990在自然经济时期，这些不能劳动的人的生活保障是由某个个体或家庭承担，不存在、也不需要社会保障;正是社会化大生产，对社会保障提出了客观需要，在近代，由于生产的社会化程度迅速提高，使社会保障正式诞生。显然，生产的社会化程度越高，对社会保障的要求也越高。马克思指出，劳动力的生产就是劳动力所有者本身的再生产或维持，因损耗和死亡而退出市场的劳动力，至少要不断由同样数目的新劳动力来补充，这样，生产劳动力所必要的生活资料的总和，包括了工人的补充者即工人子女的生活资料。因此，在市场经济条件下，还不能劳动的成员的生活资料可由其家庭的劳动力所有者通过出卖劳动力来获取;对于已经不能劳动的成员，在市场竞争环境中，显然对社会再生产所需的劳动力供给不构成威胁，他们的生活资料已不能通过其家庭的劳动力所有者通过出卖劳动力来获取，这就需要社会来保障他们的生活。政府是一种公共权力的设立，是全社会的公共事务和公共利益的处理者，因此，由政府通过运用公共权力，征集和支配公共收入，保障已经不能劳动的成员的生活是社会和谐的必然途径。虽然还不能劳动的成员的生活资料可由其家庭的劳动力所有者通过出卖劳动力来获取，但这是从社会平均的意义上来说的，对于不同的家庭，每个劳动力所有者所扶养的还不能劳动的成员是不同的，对于那些有着较多还不能劳动成员的家庭，维持生活相对困难，这也需要政府运用公共权力，征集和支配公共收入，来保障他们的生活。已经不能劳动的成员可以分为因年老、生病、失业而不能劳动等几种群体，相应地需要养老保险、医疗保险和失业保险;对于那些有着较多还不能劳动成员的家庭，则需要社会救济。在完全市场竞争条件下，依靠劳动力的供给来获取生活资料的社会成员，会在资本的积累过程中，出现相对贫困，需要社会福利来保障其生活中可能出现的相对贫困的积累;对社会作出了特殊贡献但未能在劳动力价值中得到体现的社会成员，需要社会优抚来补偿其生活资料。这样看来，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚几个部分的内容，其中社会保险的对象是已经不能劳动的社会成员，社会救济的对象是有着较多还不能劳动成员、人均收入较低的家庭，社会福利的对象是全体劳动者，社会优抚的对象是有特殊社会贡献的劳动者。 从上我们可以看出，社会保障反映的是社会化大生产下一种分配和再分配的关系。马克思认为:在任何社会生产中，“总是能够区分出劳动的两个部分，一个部分的产品直接由生产者及其家属用于个人消费，另一部分即始终是剩余劳动的那个部分的产品，总是用来满足一般的社会需要，而不问这种剩余产品怎样分配，也不问谁执行这种社会需要的代表的职能”。992－993而在特定的社会生产中，总存在着一定方式的剩余产品分配，由一定的机构或组织执行这种社会需要的代表的职能。社会保障作为一种社会需要，实际上主要是对剩余产品的分配。这种对剩余产品的分配是由一定的社会生产方式决定，并与这种社会生产方式相适应。在计划经济时代，我国实行的是“国家/企业保险”，这种社会保障以严格的户籍制度为基础，在农村实行依附于集体经济的“五保”制度和农村合作医疗制度，在城镇实行依附于单一“正规部门”(国营企业和集体企业、机关事业单位)的养老和医疗保险制度，社会保险和福利表现为“单位”保险和福利。改革开放以后，随着农村、城镇改革的不断深入和对外开放的不断扩大，劳动力市场逐渐形成，人员的流动性加快，身份也日益多样化，原来的“国家/企业保险”已难以适应新形势，要求政府逐渐接替原来计划经济时期“单位”的功能，并随着经济的发展在社会保障上发挥更重要的作用;与此同时，在我国社会主义市场经济条件下，政府作为公共权力的人格化身和在国民经济中居基础性地位的国有资产的代表，能够主导社会剩余产品的分配，执行社会保障这个社会需要代表的职能。这样看来，政府的社会保障功能实际上是指政府在我国社会主义市场经济条件下，利用地方公共权力人格化身和国有资产代表的地位，在社会剩余产品的分配中发挥有效作用，促进社会再生产的顺利进行和劳动者的全面发展;具体地，政府通过制度供给、公共收入的筹集和支出，实现还不能劳动的成员、已经不能劳动的成员、作为与资本相对应的劳动者及有特殊社会贡献的劳动者的与社会生产力发展水平相适应的生活保障。 二、完善政府社会保障功能的对策建议 在马克思主义