环境事件预防应对与处置.ppt

三、环境污染问题的预防 （一）环境事件风险主体责任分析 * 1、企业是环境事件风险的责任主体 排污行为 污染损害行为 2、政府及有关部门是环境事件风险的监管责任主体 污染源监管 危险源泄漏行为引发排污行为后的污染行为监管 环境污染损害监 突发环境事件监管 * 安监部门的监管责任 危险源监管 爆炸、火灾、泄漏行为监管 危险物品监管 环保部门的监管责任 * 工信发改部门的监管责任 淘汰落后生产工艺监管 产业准入政策监管 水利部门的监管责任 水利工程 防洪与泄洪工程 公安部门的监管责任 警戒、撤离与疏散 社会生活噪声 刑事调查 （二）环境事件的预防 * 1、预防环境事件发生的目的及意义 ①防止企业经济利益不受损害 把风险消灭在 萌芽状态 依法维护企业 合法权益 山东某化工园区 唐山某钢铁厂 大雁集团 大亚湾化工园区 浙江某保险粉厂被同行投诉 辽阳群众投诉某化工企业 河北衡水某助剂厂群体性事件 吉林市某化工企业被投诉 ②防止群众环境权益不受侵犯 新疆库车某化工企业污染群众 浙江东阳化工园区污染群众 * ④防止有关人员政治生命不受损害 ③防止政府社会效益不受损害 上海浦东某蓄电池厂污染事件 （维护政府权益） 上海某化工污染事件 （维护政府权益及群众权益） 环保与有关部门的关系 大连海洋污染事件（危险源与污染源的关系） 山西长治污染事件（危险源与污染源的关系） 四川电解锰事件（危险源、水利工程与污染源的关系） 毒胶囊事件（危险废物与原料的关系） 安徽餐厨废物炼油事件（环保三同时与产业政策和 事故问题） 有关责任人的关系 甘肃辉县血铅事件（现有政府工作人员与原责任人的关系） 大连海洋污染事件（企业安监人员与环保人员的关系） 腾格里沙漠历史与现实排污问题（历史排污责任与现实排污责任） 2、企业环境事件的预防 （1）环境风险排查 环境违法 行为排查 突发环境事 件风险排查 程序违法行为排查 实体违法行为排查 污染源排查 危险源排查 立项 审批 试生产 正式生产 工艺环节 输送环节产污环节 治污环节 排污环节 污染损害 超标排污 违法排污 排污积累 环境通道 敏感目标 危险源 安全生产设施 泄漏引发排污 环境通道 敏感目标 * 企业环境风险 种类 建设过程的环境风险 突发环境事件风险 事件源头 环境通道 敏感目标 生产经营过程中的环境风险 建设前风险 建设过程中风险 试生产过程中风险 申报 检查 工艺 产污 治污 排污 危险源 污染源 * （2）环境风险评估 环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估 突发环境事件风险评估——根据风险源、环境通道、环境敏感目标的防控能力与水平，评估出各风险源的危害大小 * （3）完善防控措施 环境违法行 为防范措施 突发环境事 件防控措施 程序违法补办相关手续 实体违法 建设并完善防泄漏行为工程与管理措施 建设并完善防止排污行为的工程与管理措施 完善新建环保设施 完善强化环境管理制度 * （4）编制和完善环境应急预案 （设备→车间→厂区→厂界） * 完善防范措施前的应急预案 完善防范措施后的应急预案 （5）案例 环境违法行为 突发环境事件 河北某焦化未事先排查评估环境风险被政府查处予以关闭 河北某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境风险，完善防控措施后做到了良性发展 山西某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评估环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢复生产 广东某化工园区经全面排查评估风险后将风险控制在了可控水平 * 3、政府环境污染问题预防 组织督促企业全面开展环境风险排查评估和完善防控措施工作，履行使企业承担环境风险防范的主体责任的监管责任 组织实施环境通道和敏感目标环境风险排查评估和完善防控措施的主体责任 编制并完善区域、流域环境安全应急预案（风险源→环境通道→敏感目标） * （） 上下层相反风向 大亚湾化工园区风险源与气象环境的风险辨识 * 政府将30万m2的I3地块作为湿地公园 * 4、排查评估方式 企业—— 政府—— 自己排查 执法部门排查（要承担法律责任） 自己排查 聘请专业队伍排查 聘请专业队伍排查 * 企业不自行排查，政府组织排查并督促整改 组织专业队伍对环境载体进行排查 政府督促企业履行主体责任 （企业法定厂界外的环境载体： 水环境、气环境等） 履行 责任 四、环境污染问题应对与处置 （一）环境违法行为的应对处置 * 暴露的问题 全面查找问题原因（唐山某钢铁厂被查处问题） 达标合法排污 完善防范措施 未暴露的问题 不能心存侥幸 全面排查评估风险 完善防范措施 消除环境危害（宁夏某新旧化工企业消除污染问题） 达标合法排污 消除环境危害 （二）突发环境事件应对