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开展行政村规模调整和推进农村社区建设的指导意见 开展行政村规模调整和推进农村社区建设的指导意见 为深入贯彻党的十八大精神，根据县委《关于开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设的指导意见》的文件精神，我镇决定开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作。　　 一、开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作的重要意义。　　开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作，是镇党委、政府贯彻落实十八大精神的实际行动，推进城乡一体化发展的有力举措。有利于推动现代农业发展，有利于推进新农村建设，有利于选好配强农村领导班子，有利于开展农村社会化服务，有利于强化对农村工作的领导，对于提升农村管理水平、加快社会主义新农村建设具有重要意义，各村各有关部门必须统一认识，高度重视，认真抓好。　　二、指导思想和基本原则　　 (一)指导思想　　开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作，要认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，从实际出发，因地制宜，科学规划，稳妥推进，讲求实效，努力实现“优化村庄布局、整合村级资源、加强基层组织、推进社区建设、构建统筹体系”的目标，为加快农村经济社会发展，早日全面建成小康社会奠定坚实基础。　　(二)基本原则　　开展部分行政村规模调整，与加快推进农村社区建设结合进行，主要坚持以下原则：　　1、坚持从实际出发的原则。开展部分行政村规模调整，必须从实际出发，既要积极推进，又要稳妥把握。要本着有利于促进生产要素的集聚和资源的合理配置及开发利用，有利于选优配强村级带头人、提升村级班子整体水平，有利于加快社区建设、改善群众生产生活条件，有利于推进小城镇建设、加快城乡一体化进程的要求，扎实做好工作。要尊重历史，兼顾自然地理条件，经济发展水平以及历史沿革，考虑群众的利益和习俗，从方便群众生产生活，着眼长远发展，统一规划，就近就便调整。　　 2、坚持尊重群众意愿的原则。在部分行政村规模调整中，要充分听取群众意见，要深入细致地做好群众工作，引导群众充分认识搞好行政村规模调整、适度扩大行政村规模的必要性和迫切性。对调整工作中相关问题的处理及调整后新行政村村名的确定等，都要考虑周全。　　3、坚持依法依规办事的原则。要严格依法办事，凡涉及调整的村，要严格执行《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》和《山东省行政区划管理办法》等法律法规，规范工作程序，把工作做深入做扎实，确保调整村庄的干部群众思想稳定，治安秩序稳定，村级工作正常运转，坚决防止因违规操作或方法简单而影响工作进度和农村稳定。　　4、坚持积极稳妥的原则。既要积极主动开展工作，保持足够的工作力度，又要扎实细致，稳妥推进。要统一政策，统一规划，统一制定工作方案。　　三、调整模式和推进农村社区建设的主要内容　　 (一)调整模式 　　 要着眼于促进农村经济社会发展，合理确定调整模式。主要采取以下五种模式：　　 一是强村带动型。以经济实力强、领导班子强的行政村为依托，把周边经济实力弱、班子能力弱的村合并过来，实现以强带弱、集聚发展。　　二是中心村整合型。以规模较大、实力较强的中心村为主，将周边规模小、实力弱的村进行整合。　　三是产业联结型。以产业为纽带，以沿线为重点，将地域相近、产业关联性强或发展趋势相近的村庄进行整合。　　四是改造聚合型。对已纳入镇域规划建设范围的，适应规划改造需要，整合组建新社区。对农村社区规划建设中已纳入同一社区规划的，依照规划进行调整合并。　　五是邻近村整合型。对村庄规模过小，而周边又缺少中心村、经济强村的，在深入做好工作的基础上，相邻村庄进行合并，扩大行政村规模。　　 (二)推进农村社区建设　　 结合部分行政村规模调整，进一步推动农村社区建设，建立适合我镇目前农村经济社会发展水平、符合今后发展要求的农村社区管理体制，为有效开展农村社会化服务，积极稳妥地推进城镇化，提供必要条件。　　 1、明确农村社区的设立形式。根据我镇实际，农村社区的设立主要有两种形式：一是少数规模较大的行政村，或按规划合村调整的大型村庄，符合社区规划的，可以直接设立社区，实行社区与村居合一的体制。二是以各镇原有的工作区和近期制定的农村社区建设为基础，按照一定服务半径，本着就近方便的原则，设立农村社区，每个社区服务范围覆盖若干个行政村。　　 2、合理设置农村社区党组织和配备精干工作人员。服务范围覆盖若干个行政村的农村社区，根据所辖党组况和党员数量设立党组织，可以设立社区党总支，有的可以设立党委。党总支(党委)书记一般由乡镇领导成员或乡镇中层干部兼任，也可以挑选优秀的农村干部担任。社区办公地点，可以参照原工作区的做法，设在本社区服务范围的中心村。具备条件的也可以另行选择办公地点。社区一般应设立工作办公室，采取在职人员或其他人员选聘等