县农村集体经营性建设用地入市指导意见.docx

PAGE PAGE 9 县农村集体经营性建设用地入市指导意见（试行）（草案） 第一章 总则 第一条 为审慎稳妥推进全县农村集体经营性建设用地入市，构建全县城乡统一的集体经营性建设用地市场，保障农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规以及《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》等有关文件精神，参照试点地区成功经验，结合我县实际，制定本意见。 第二条 本意见所称农村集体经营性建设用地是指在国土空间规划或土地利用总体规划、城乡规划等规划中确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的农村集体建设用地，主要包括工业、仓储、商业、旅游、娱乐、综合及其他等用地。 第三条 本意见所称农村集体经营性建设用地入市，是指农村集体经济组织或经委托授权的实施主体以土地所有者身份通过公开的土地有形市场，依法将集体经营性建设用地使用权在一定年限内以出让、出租等有偿方式交由其他单位或者个人使用，并以书面合同约定权利义务的行为。 第四条 县农村集体经营性建设用地入市工作领导小组（以下简称“县入市工作领导小组”）统筹推进全县入市工作；县入市工作领导小组办公室设在县自然资源和规划局，具体负责入市的组织协调、督导培训等日常工作。乡镇政府是本辖区内农村集体经营性建设用地入市工作的责任主体，组织开展本辖区内入市工作。县自然资源和规划局是全县农村集体经营性建设用地入市工作的监管主体，指导监督镇村组织开展入市工作。县农水局、县财政局、县发改委、县住建局、县人社局、民政局、县文旅局、县科技商务经信局、县林业局、县城管执法局、县生态环境分局、县税务局等县直相关部门负责根据各自职能，按照职责分工，协同做好农村集体经营性建设用地入市工作。 第五条 在本县行政区域内实施农村集体经营性建设用地入市的，适用本意见。 第二章 入市范围和条件 第六条 凡国土空间规划或土地利用总体规划和城乡规划等规划确定为工业、仓储、商业、旅游、娱乐、综合、其他等经营性用途的集体建设用地均可纳入入市交易范围，租赁住宅和商品住宅用地视全县住宅用地供应情况经县政府同意后审慎入市交易，严禁农村宅基地入市交易。 第七条 严格控制新增集体建设用地入市规模，鼓励利用存量集体建设用地入市交易。对历史形成的零星分散的存量集体建设用地，允许在依据国土空间规划或土地利用总体规划、土地整治规划统一开展农村土地综合整治和基础设施配套，重新划分宗地并调整产权归属后，按照新的规划条件确定入市范围，办理农用地和未利用地转用手续，并依法履行耕地占补平衡义务。对符合国土空间规划或土地利用总体规划和城乡规划等相关规划并经依法登记的集体经营性建设用地，具备开发建设所需要的基础设施等条件，明确在本集体经济组织直接使用的，可就地入市。 第八条 拟入市的农村集体经营性建设用地应当符合以下条件： （一）符合国土空间规划或土地利用总体规划、城乡规划等相关规划以及土地用途管制等相关要求； （二）符合国家产业政策、土地使用标准、生态环境保护等相关要求； （三）纳入年度入市供应计划且获得本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意； （四）宗地产权明晰、界址清楚、无权属争议、未被司法机关查封或行政机关限制土地权利且已依法完成集体土地所有权登记； （五）宗地地上建（构）筑物和附属设施权属明晰且未被司法机关依法查封或以其他方式限制权利； （六）宗地具备必要的通路、通水、通电、土地平整等开发建设条件，交易双方另有约定的除外； （七）法律法规规定的其他条件。 第九条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，除法律另有规定者外，均可依照本意见有关规则取得本县行政区域内农村集体经营性建设用地使用权，进行土地开发、利用、经营。 第三章 入市主体和方式 第十条 农村集体经营性建设用地入市应当按照法定程序经本集体经济组织成员共同讨论决定，由代表其行使所有权的集体经济组织或者村民委员会作为入市主体负责入市工作。 （一）农村集体经济组织或者村民委员会依法取得法人资格的，可以作为入市的实施主体直接实施入市，其中：农村集体经营性建设用地依法属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织作为入市主体直接实施入市；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会作为入市主体直接实施入市；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组作为入市主体直接实施入市。 （二）经村、组集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，也可由村、组集体经济组织组建资产公司或委托授权具有市场法人资格的组织作为入市主体代理实施入市。 （三）入市主体具体负责按照相