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关于乐山农业改革破题的思考 关于乐山农业改革破题的思考 2021年，中央一号文件明确指出，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化是当前农业农村发展面临的一大问题，同时我市也存在农田非粮化、农地细碎化、耕地撂荒化等问题。如何针对这些问题，发展现代农业，夹江县结合本县实际，进行了一些有益的探索和实践，其“一场两社”（家庭农场、土地股份合作社、粮食生产合作社）的经验与做法，值得各地学习和借鉴。　　 一、基本情况　　（一）家庭农场　　1. 基本情况。为解决“土地谁来种”的问题，夹江县积极鼓励扶持当地农村有文化、懂技术、会经营的农民，采取承包形式，集中当地分散的土地进行连片规模开发，发展家庭农场，全县现有较为规范的家庭农场5家，总经营面积达4000余亩。2021年，该县家庭农场总收入达840万元，净收入达100万多元，人均纯收入4.6万元，是全县农民人均纯收入的5倍多。　　 2.主要做法。一是引导登记注册，规范农场发展。县委、县政府多次组织有关部门，对粮食、藤椒、制种、葡萄、金银花等不同产业进行调研论证，研究编制家庭农场发展标准和扶持政策，积极简化注册程序，引导业主自愿登记注册，促进家庭农场规范化发展。二是加大政策扶持，给力农场发展。通过以奖代补、项目扶持等形式，捆绑使用政策性支农资金，重点向家庭农场倾斜。对新增成片经营面积100亩以上的家庭农场，分别给予每家2万元的现金奖励。严格落实农机购置补贴等相关强农惠农政策。三是强化服务职能，助推农场发展。结合基层农技推广、新型农民培训等民生工程和农技人员包村联户活动，组织农业技术干部与家庭农场开展对接服务活动，指导家庭农场开展标准化生产和农业新技术应用。积极协调农户间农机互助服务，抱团作业，构建产前、产中、产后社会化服务体系，提升家庭农场的生产经营水平。　　 （二）土地股份合作社　　1.基本情况。为解决“资源如何换资金”的难题，夹江县委、县政府充分尊重农民意愿和基层首创精神，积极探索以“土地流转股份化、政府服务全程化”为重点的农村土地经营机制创新模式，依托省级农业产业化龙头企业——福华集团，引导农民组建土地股份合作社，有效破解了当地农村土地经营难题，提高了农村土地利用率和城镇化水平，有力促进了当地农民持续稳定增收。　　 2.主要做法：一是加快推进土地确权试点工作，进一步明晰农村土地权属，保障农民土地合法权益。二是坚持农户入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，引导农户自愿将承包土地经营权折资入股，加入土地股份合作社，由土地股份合作社统一规划发展制种产业，提高产业规模化程度。三是创新合作机制，建立“三制同步”（股份制+租赁制+托管制）的土地流转模式，有效盘活农村土地资源；通过租金、国家直补金、利润分红金和务工薪金等“四金”收益，确保农民收入稳定增长；采取“三社联手”（土地合作社+农机合作社+制种合作社）的生产运作模式，实行种子、肥料、农药“三统购”，机耕、机防、机收、管理“四统一”服务，推进水稻制种标准化种植、专业化生产、集约化经营和效益化发展，使夹江成为全国知名的籼稻种子基地；创立“三业并举”（生产种植业+收储加工业+物流营销业）的经营运作模式，有效提升农业生产效益。2021年，全县通过土地合作社发展制种基地4000余亩，总产值达3000万元，农民依托制种基地，获利近千万元，人均增收200元。　　 （三）粮食生产合作社　　1.基本情况。夹江县通过引导农民组建专业合作社，进行公司化运作，既克服了传统农民单打独斗、一盘散沙的状态，又把农业科技摆在突出的位置，为发展现代农业注入强劲动力。全县现有青州乡佰农源和青农园稻麦种植两个粮食生产专业合作社，2021年以来，两个合作社与周边6个村、近2021户农户签订土地流转协议，流转土地3050亩发展粮食生产，其规模度在全省都属鲜见。2021年，通过流转土地，促进当地2021户农户从土地上解放出来，安心从事二三产业；农户除每亩租金800—1200元收入外，从事二三产业，人均收入达万元之多。同时，通过合作社投入资金600万元，进一步完善了农田基础设施，改善了粮食生产条件，有力推动了当地的小麦和水稻两大主导粮食生产。　　2.主要做法。一是鼓励种植大户联手，将土地规模化经营与当地农民增收有机结合，带动农民组建粮食生产专业合作社，形成“规模化经营业主+新型合作组织+农户”的经济联合体，推进粮食生产全程机械化示范基地建设。二是强化政策扶持，对粮食生产合作社给予一定资金扶持，2021年，奖励佰农源粮食生产专业合作社现金5万元。三是严格落实对粮食生产专业合作社的粮食直补、种粮大户补贴和农机购置补贴等强农惠农政策。　　二、几点启示　　 （一）以深化改革促进农业是现代农业发展的必由之路　　 农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础产业，但随着工